匯報人：某某某時間：2024年10月22日關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列 論述的形成淵源、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和實踐要求2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。6年來，習(xí)近平總書記對海南自貿(mào)港建設(shè)先后作出一系列重要講話和指示批示，為我國進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大開放提供了全新方案，為推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國智慧。前 言

目錄

第一部分習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是馬克思主義世界市場理論與中國實際相結(jié)合的成果，是對中國特色社會主義理論的繼承與發(fā)展，是習(xí)近平同志地方領(lǐng)導(dǎo)工作實踐經(jīng)驗的集成與升華，也是黨中央在全國各地實行擴(kuò)大開放、推動貿(mào)易投資自由化便利化實踐經(jīng)驗和海南30多年改革開放經(jīng)驗的總結(jié)與提升，其形成具有堅實基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯一直主張各國要推動各方面的對外開放，尤其是積極開展對外貿(mào)易，才能在國際競爭中占得先機(jī)，認(rèn)為大工業(yè)“把所有地方性的小市場聯(lián)合成為一個世界市場”，“把全球各國的人民，尤其是各文明國家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來”，并預(yù)言保護(hù)主義終將被自由貿(mào)易所取代，“保護(hù)關(guān)稅制度對于任何一個有希望獲得成功而力求在世界市場上取得獨立地位的國家都會變成不能忍受的鐐銬。”中華人民共和國成立后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也主張加強(qiáng)與外部世界的聯(lián)系，認(rèn)為對外開放具有重要意義，“必須盡可能地首先同社會主義國家做生意，同時也要同資本主義國家做生意”，“任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”，主張發(fā)展完善“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！痹谶@些思想理論基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記抓住經(jīng)濟(jì)全球化時代發(fā)展的關(guān)鍵，在社會主義背景下對世界市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律進(jìn)一步深化和探索，提出將開放發(fā)展作為新時代引領(lǐng)我國發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，并在海南建設(shè)代表當(dāng)今世界最高開放形態(tài)的國際自由貿(mào)易港，旨在通過更高水平對外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場、深化分工、發(fā)揮優(yōu)勢來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與全球治理體系改革和建設(shè)。一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

習(xí)近平總書記對自貿(mào)港建設(shè)的思考由來已久，2022年在海南考察時他就曾說過：“上世紀(jì)八十年代在廈門工作期間，開展了廈門市1985-2000年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、把廈門建設(shè)成具有自由貿(mào)易特征的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。我較早研究自貿(mào)港問題并推動某些政策在廈門實施”，其所指的就是在主持制定廈門第一個發(fā)展戰(zhàn)略時在全國率先提出的“逐步開展離岸資金業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資金流動相對自由”、“三步走”+“雙梯度”開放的模式，以及建立特區(qū)金融體系。2002年，習(xí)近平同志到浙江工作后，進(jìn)一步提出“內(nèi)源發(fā)展與對外開放、外向拓展相結(jié)合。加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動開放體制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境。以擴(kuò)大開放推動改革深化，以大開放促進(jìn)大發(fā)展”等思路。2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定在上海設(shè)立第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，要求上?！按竽戧J、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果”，至今全國已設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)。這些實踐經(jīng)驗，為謀劃建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供了重要參考，成為海南自貿(mào)港“五自由便利、一安全有序流動”核心政策框架的支撐，并在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中得到進(jìn)一步深化。一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以把建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港這項歷史性任務(wù)交給海南，與海南30多年改革開放歷史實踐和“因改革開放而生、因改革開放而興”的特性密不可分。20世紀(jì)，習(xí)仲勛同志在主政廣東期間，數(shù)次建議國家開發(fā)海南，為海南開發(fā)建設(shè)傾注了大量心血。1988年，黨中央決定建立海南省的同時將海南島劃設(shè)為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這意味著海南從誕生之日起，就承擔(dān)著為國家深化改革闖關(guān)探路的重任。建省以來，海南先后創(chuàng)造了許多影響全國的改革實踐范例，比如率先推進(jìn)價格改革、率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)、率先實行“小政府、大社會”新體制、率先開展省域“多規(guī)合一”改革，等等，并形成了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神。也正是在改革開放作用下，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化，2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比1987年增長了131倍、人均GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長了40多倍。與習(xí)仲勛同志一樣，習(xí)近平總書記始終心系海南，在地方工作時大力推動與海南的交流合作，比如支持洋浦在福建舉行大型招商活動、開展海南與浙江“大特區(qū)與大都市互動合作”活動等等；黨的十八大以前，他曾深入海南考察，對海南發(fā)展建設(shè)給予指導(dǎo)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記3次到海南開展綜合性考察，為海南發(fā)展建設(shè)定向把舵；在謀劃建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港時，第一時間將目光放在海南，并對此寄予厚望“由海南來完成這項歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一個戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗，現(xiàn)在蹚出來一條路子?！币弧⒘?xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

第二部分習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的系列論述，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷在省域?qū)用鎸嵺`的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，其中蘊含著一系列極具開創(chuàng)性、前瞻性、洞察力的發(fā)展理念、戰(zhàn)略思路、思想論斷。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) 一般認(rèn)為，自由貿(mào)易港區(qū)起源于1547年意大利建立的熱那亞灣的里南那港，現(xiàn)在已成為具有關(guān)稅保護(hù)的主權(quán)國家所采取的一種重要港口政策，目前全世界有130多個自由貿(mào)易港。國際上典型的自由貿(mào)易港，如中國香港、荷蘭鹿特丹港、新加坡，基本都采用西方現(xiàn)行制度。 黨中央支持海南全面深化改革開放、建設(shè)國際自由貿(mào)易港的根本出發(fā)點，就是打造中國特色社會主義標(biāo)志性成果，讓中國特色社會主義更有說服力。2018年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》開篇就表明，支持海南全面深化改革開放，“有利于推動海南加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力”。習(xí)近平總書記要求海南建設(shè)自貿(mào)港首要“牢牢把握中國特色社會主義這個定性”，做到“體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位”，做到“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護(hù)國家安全不動搖”。習(xí)近平總書記這一系列重要觀點、重要論斷是對自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)基本理論的深化和拓展，要求中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)既要積極與世界高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，形成最開放的形態(tài)，又要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端，實現(xiàn)社會主義基本制度與開放型經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。這構(gòu)成了海南自貿(mào)港最根本的特征，使海南自貿(mào)港與世界其他自由貿(mào)易港形成本質(zhì)區(qū)別。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)在海南自貿(mào)港建設(shè)實踐中，始終貫穿著“三個不動搖”，體現(xiàn)著“中國特色”。（1）實行“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”工作機(jī)制。中央成立了指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌把握海南自貿(mào)港建設(shè)的重大事項、工作進(jìn)度、政策實施情況。出臺《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，賦予海南更大的立法權(quán)和改革自主權(quán)，充分釋放海南“三個立法權(quán)”（地方立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和自貿(mào)港立法權(quán)）疊加效能。國家各部委紛紛出臺支持海南改革開放的具體政策，并從全國選派數(shù)百名優(yōu)秀干部到海南掛職支持自貿(mào)港建設(shè)。 （2）實施“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。對海南自貿(mào)港，習(xí)近平總書記特別指示“可以借鑒國際上自由貿(mào)易港有益做法，但不能簡單照搬西方自由貿(mào)易港制度。”為此，海南自貿(mào)港在實踐中搭建了“以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示為一個根本遵循，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為三個制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為四個目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為八個穩(wěn)固支撐”的戰(zhàn)略框架，并沿著這一戰(zhàn)略框架，在貿(mào)易投資自由便利化等方面作出制度安排，實行比中國香港、新加坡等地區(qū)更加具有競爭力的優(yōu)惠政策。同時，在基本制度層面和意識形態(tài)領(lǐng)域建立“紅線”，對黃賭毒、走私等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，做到既“放得開”也“管得住”。 （3）形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，從海南飛行4小時內(nèi)可抵達(dá)21個國家和地區(qū)，覆蓋全世界近一半人口、約三成GDP，同時背靠國內(nèi)14億多人口和GDP超100萬億人民幣的國內(nèi)市場?；谶@樣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，海南充分利用兩個市場兩種資源，在擴(kuò)大商品流動型開放、要素流動型開放的同時，實行更加積極主動的制度型開放戰(zhàn)略，通過優(yōu)惠政策吸引各種國外的經(jīng)濟(jì)主體和要素參與到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中，構(gòu)建連接“雙循環(huán)”人流、物流、資金流、信息流的新通道，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中有效發(fā)揮了內(nèi)引外聯(lián)作用。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為，制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造更多財富的保證，當(dāng)現(xiàn)行制度無法獲致潛在利益，同時僅靠制度演進(jìn)難以滿足社會對有效制度的需求時，就需要進(jìn)行人為的制度設(shè)計和創(chuàng)新。國際上著名自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的發(fā)展，幾乎都得益于在制度層面的建設(shè)與創(chuàng)新。比如，迪拜之所以能夠飛速發(fā)展為中東地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐，就離不開其聞名全球的免除公司稅、關(guān)稅、增值稅和所得稅，支持性的監(jiān)管框架和優(yōu)惠的稅收制度，便利的信貸、完全資本和利潤匯出自由以及簡化商業(yè)注冊流程等制度。新加坡?lián)碛腥澜缱钭吭降臓I商環(huán)境，得益于其建立了600多種法律法規(guī)制度，將幾乎所有社會主體的行為都囊括在制度范圍內(nèi)。優(yōu)良、成熟、開放、自由的金融制度建設(shè)也是中國香港成為國際金融貿(mào)易中心的關(guān)鍵，比如貨幣自由兌換，外匯自由進(jìn)出，可使用任何貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，對貨幣買賣和國際資金流動都無限制，使得中國香港成為全球經(jīng)濟(jì)最自由的地區(qū)之一。 海南自貿(mào)港實行高水平開放，不僅是商品、資金、人才、運輸、數(shù)據(jù)等要素流動層面的開放，還要建立躋身世界前沿的開放型制度。這就要求海南自貿(mào)港必須對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，實行全方位、深層次的開放創(chuàng)新，建立自貿(mào)港政策制度體系。習(xí)近平總書記高度重視海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新工作，并將“系統(tǒng)集成”理念引入制度創(chuàng)新領(lǐng)域，對海南自貿(mào)港建設(shè)作出“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”的重要指示，這是“制度集成創(chuàng)新”一詞的首次提出。從“制度創(chuàng)新”到“制度集成創(chuàng)新”的新認(rèn)識新論斷是一個質(zhì)的飛躍，更加強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中所注重的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“‘集成’意味著在原有的認(rèn)識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革，作出跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的改革創(chuàng)新?！薄跋到y(tǒng)集成”理念此前多用于科技范疇，2018年習(xí)近平總書記將其擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、抓住關(guān)鍵，注重改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。同年，習(xí)近平總書記就以“系統(tǒng)集成”的理念指導(dǎo)海南改革開放和自貿(mào)港建設(shè)，指出“要強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源”，海納百川、博采眾長，“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，帶動全國改革步伐”，努力為國家試制度、為開放搭平臺。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) 實踐證明，“制度集成創(chuàng)新”是海南自貿(mào)港打破體制機(jī)制障礙，加快制度型開放步伐的有效路徑。在《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》這一核心框架下，海南累計形成140多項制度集成創(chuàng)新成果，先后配套制定31件自貿(mào)港方面的具體法規(guī)，把自貿(mào)港的主要政策體系進(jìn)一步明確到法律法規(guī)，給全世界投資者一個穩(wěn)定、透明的預(yù)期，并形成了涉外法律服務(wù)鏈條、國際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制、游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式等集成創(chuàng)新案例，推動相關(guān)領(lǐng)域飛速發(fā)展。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) “在‘破’與‘立’中前進(jìn)是事物發(fā)展的基本規(guī)律，特別改革總是在破舊立新的循環(huán)往復(fù)中前行?！焙Ｄ辖ㄔO(shè)自由貿(mào)易港本身是一個重大改革開放過程，需要深入把握、正確處理“立”與“破”的辯證關(guān)系，把握好改革的方向、原則和節(jié)奏，得其法才能事半功倍，才能確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年，習(xí)近平總書記在海南考察時首次用“先立后破”方法論指導(dǎo)自貿(mào)港建設(shè)，鮮明提出“堅持先立后破、不立不破”，強(qiáng)調(diào)“立”字當(dāng)頭、以立促破，意在要求海南“把握好‘立’與‘破’的次序，抓住主要矛盾，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營推進(jìn)改革，避免政策大開大合、經(jīng)濟(jì)大起大落?！?特別是過去很長一段時期，房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置，2017年房地產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到23.3%。習(xí)近平總書記要求海南“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”，就是要求海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中破舊先立新，先把新的吃飯家伙拿到手，通過培植增量逐漸化解存量，推動經(jīng)濟(jì)增長動能順利轉(zhuǎn)換。為此，海南加快構(gòu)建“4+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過六成，逐步破除了對房地產(chǎn)的依賴。2018年到2022年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.3%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長4.3%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均分別增長23.4%、17.7%，經(jīng)濟(jì)外向度提高了15個百分點；2023年許多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都?xì)v史性走在了全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全國第一，社會消費品零售總額增速高于全國3.5個百分點。從“立”到“破”，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有因為拋棄舊動能，出現(xiàn)動能“空窗”，造成經(jīng)濟(jì)大起大落。 海南的鮮活經(jīng)驗，為“先立后破”這一方法論在更廣泛領(lǐng)域的運用提供了一定思路。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出“先立后破”，提出“堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?024年，習(xí)近平總書記再次將“先立后破”作為指導(dǎo)各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論。黨的二十屆三中全會更是鮮明指出，進(jìn)一步全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破。