做好新時(shí)代安全生產(chǎn) 工作的科學(xué)指南牢固樹立安全發(fā)展理念

前言PERFACE?安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。2013年11月24日，習(xí)近平總書記到山東考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，專程到青島黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察東黃輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作，在聽取匯報(bào)時(shí)對安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，為我們進(jìn)行安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

目錄CONTENTS

PART ONE為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了 根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！薄耙喂虡淞踩l(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定?！绷?xí)近平總書記的重要講話告誡我們，一定要樹牢安全發(fā)展理念，必須把人民生命安全放在第一位，生命安全這條紅線任何時(shí)候、任何情況下都不能破防。同時(shí)，堅(jiān)守紅線、安全發(fā)展，并不是說只要安全不要發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是不能以犧牲安全和生命為代價(jià)的發(fā)展，不能單純?yōu)榱税l(fā)展忽略安全，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

打破安全事故“不可避免論”?！安灰獜?qiáng)調(diào)在目前階段安全事故‘不可避免論’，必須整合一切條件、盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣。只要大家都認(rèn)真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度”。習(xí)近平總書記的重要講話打破了“事故階段論”和“可以原諒論”，使我們深刻認(rèn)識到，根子上還是踐行為人民服務(wù)的宗旨意識不到位、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不到位、抓好安全生產(chǎn)工作的信心決心不到位。中國特色社會(huì)主義制度、黨的初心使命，決定了安全生產(chǎn)工作這個(gè)人命關(guān)天的大事不能走西方工業(yè)化國家的老路，“保民平安”必須更加積極主動(dòng)作為，保障人民生命安全一時(shí)一刻都不能等。為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡明“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓”。 　建立健全“黨政同責(zé)”“三管三必須”責(zé)任體系?！耙ゾo建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系?！睂Α包h政同責(zé)”為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”，在后來的重要指示批示中，又加上了“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，形成了“三管三必須”，與“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”構(gòu)成了完整的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任體系。為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

針對企業(yè)主體責(zé)任，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率”。建立科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和方法。習(xí)近平總書記要求各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

“各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)‘一票否決’”。對于有的地方抓安全生產(chǎn)時(shí)緊時(shí)松問題，習(xí)近平總書記提出，“對安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機(jī)制，堅(jiān)持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。特別是要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視的領(lǐng)域和行業(yè)”。為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平總書記的重要講話破解了長期制約安全生產(chǎn)工作的幾個(gè)根本性重大問題，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，在安全生產(chǎn)發(fā)展史上具有重大里程碑意義。為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力

PART TWO以對人民極端負(fù)責(zé)的精神 抓好安全生產(chǎn)工作

習(xí)近平總書記的重要講話重塑了安全發(fā)展理念之魂，推動(dòng)全國進(jìn)行了一次安全發(fā)展理念大更新、思想大解放和領(lǐng)導(dǎo)體制大改革、監(jiān)管機(jī)制大創(chuàng)新。各級黨委政府和廣大干部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高、行動(dòng)更加堅(jiān)決有力，在落實(shí)安全責(zé)任、開展重點(diǎn)整治、推進(jìn)依法治理、夯實(shí)安全基礎(chǔ)等方面持續(xù)發(fā)力、擔(dān)當(dāng)作為，安全生產(chǎn)工作打開了嶄新局面。以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作

從排查化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)著手，過程是十分艱辛的。針對煤礦安全老大難問題，全面推行礦長帶班下井制度，持續(xù)調(diào)整煤礦結(jié)構(gòu)，煤炭供應(yīng)主要由安全高效大礦擔(dān)起來。針對化工安全復(fù)雜狀況，全國集中開展三年專項(xiàng)整治，“一園一策”“一企一策”分類治理，已經(jīng)連續(xù)4年多沒有發(fā)生特別重大事故。針對道路交通安全壓力大問題，全國連續(xù)8年開展公路安全生命防護(hù)工程行動(dòng)計(jì)劃，深入治理臨水臨崖、急彎陡坡等危險(xiǎn)路段，全面推行安裝防護(hù)欄。以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作

對長途客車司機(jī)超時(shí)駕駛、深夜駕駛實(shí)行強(qiáng)制停車休息以及整治超載超速等道路交通事故由過去一年發(fā)生幾十起大事故降到近年來年均兩三起，2022年未發(fā)生重大以上道路交通事故。排查整治的成效雖然顯著，但在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)過程中，真正轉(zhuǎn)變觀念、健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力是一個(gè)艱難的過程，充滿坎坷、絕非坦途。應(yīng)急管理部成立后，會(huì)同國務(wù)院安委會(huì)成員單位相繼部署開展了全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、全國重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、對重點(diǎn)省份安全生產(chǎn)集中幫扶專項(xiàng)整治，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、居民自建房專項(xiàng)排查整治等，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)、一類問題一類問題解決，咬定青山不放松、越是艱險(xiǎn)越向前，全力筑牢各方面的安全底線。以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作

在制度建設(shè)上狠下功夫，措施是扎實(shí)有力的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和專題會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，百余次作出重要指示批示。在黨中央的關(guān)心關(guān)懷下，安全生產(chǎn)領(lǐng)域一批綱領(lǐng)性文件、重量級制度相繼出臺。 2016年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，并以中央文件印發(fā)，這是新中國成立以來第一次最高規(guī)格部署安全生產(chǎn)工作。以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作

成立應(yīng)急管理部，中辦、國辦4月印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。為徹底破解長期以來一直沒有建立起規(guī)范化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的困境，中辦、國辦專門印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》。經(jīng)中央審定，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了防范遏制重特大事故的“安全生產(chǎn)十五條硬措施”。各地黨委政府和有關(guān)部門對標(biāo)對表習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神，創(chuàng)造性落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以釘釘子精神推進(jìn)改革，標(biāo)本兼治提升本質(zhì)安全水平，對安全生產(chǎn)的重視程度、工作力度前所未有。以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作

全國所有縣級以上政府全部調(diào)整由政府一把手擔(dān)任安委會(huì)主任，一些地方還實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人“雙主任”制度。安全生產(chǎn)法治建設(shè)取得重大突破，刑法修正案（十一）增加了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”，徹底扭轉(zhuǎn)了過去只有發(fā)生死人的事故才追刑責(zé)的狀況；新修改的安全生產(chǎn)法，將黨的十八大以來形成的有關(guān)安全生產(chǎn)制度上升固化為法律法規(guī)；出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，強(qiáng)化最后一道生命防線。國家35個(gè)部委首次成立由主要負(fù)責(zé)同志任主任（組長）的安全生產(chǎn)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），推動(dòng)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。地方黨政一把手為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、擔(dān)任黨委常委的政府副職分管安全生產(chǎn)工作已成為制度化，從根本上解決了末位領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)的問題。以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作

PART THREE在深入學(xué)習(xí)貫徹中 創(chuàng)造性抓好落實(shí)

黨的二十大將安全生產(chǎn)作為國家安全和公共安全治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”“提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”。要按照實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，在常學(xué)常新中創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。在深入學(xué)習(xí)貫徹中創(chuàng)造性抓好落實(shí)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于在不穩(wěn)定不確定發(fā)展環(huán)境中更好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署，是對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握。安全發(fā)展理念經(jīng)過這十年的持續(xù)宣傳貫徹已經(jīng)深入人心，但在一些地方還難以落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，安全發(fā)展的理念還不夠堅(jiān)定。要結(jié)合正在開展的第二批主題教育，組織廣大黨員干部深學(xué)深悟習(xí)近平總書記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、履行防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識這個(gè)問題，絕不能只重發(fā)展不顧安全、只對政績負(fù)責(zé)不對安全負(fù)責(zé)、只顧眼前利益不顧長期風(fēng)險(xiǎn)，特別是關(guān)鍵時(shí)刻更要頂?shù)米?，讓安全發(fā)展理念真正在基層、在企業(yè)落地生根。在深入學(xué)習(xí)貫徹中創(chuàng)造性抓好落實(shí)

推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落地，建議抓住三個(gè)重點(diǎn)： 一是進(jìn)一步理順責(zé)任體系，按照法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院明確的職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)解決部門之間、條塊之間職責(zé)不清的問題，對推卸責(zé)任、造成責(zé)任懸空的要嚴(yán)肅問責(zé)，真正把責(zé)任鏈條健全建強(qiáng)起來。安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)性特征決定了落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵和保證。習(xí)近平總書記提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三管三必須”，是對落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任提出的制度性要求，必須在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)上謀實(shí)招、求實(shí)效。在深入學(xué)習(xí)貫徹中創(chuàng)造性抓好落實(shí)

三是進(jìn)一步推動(dòng)向預(yù)防轉(zhuǎn)型，杜絕“事后發(fā)力”思想，不能把安全生產(chǎn)責(zé)任制理解為不出大事就沒責(zé)任，不能等到出事才追責(zé)，對責(zé)任不落實(shí)、隱患排查整治不認(rèn)真、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等行為，即使沒有發(fā)生事故，也要?jiǎng)诱媾鲇病６沁M(jìn)一步健全考核評價(jià)制度，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容和高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)行過程性考核與結(jié)果性考核相結(jié)合，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度；對積極主動(dòng)防范、履責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)耐?，不僅要盡職免責(zé)，而且要及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在深入學(xué)習(xí)貫徹中創(chuàng)造性抓好落實(shí)

運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)突出問題，是安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)的重要一環(huán)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底還要靠依法治安。當(dāng)前，以新修改的安全生產(chǎn)法為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系總體成型，但仍存在一些急需法律法規(guī)制修訂進(jìn)展緩慢等問題，迫切需要加快法治建設(shè)進(jìn)程，把黨的十八大以來安全生產(chǎn)重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)制度。突發(fā)事件應(yīng)對管理法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法和國家消防救援人員法等法律已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，下一步要協(xié)同推進(jìn)調(diào)研完善，爭取盡快頒布實(shí)施；積極做好礦山安全法、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等急需法律法規(guī)制修訂工作；扎實(shí)開展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)力“打非治違”，強(qiáng)化法治宣傳教育，不斷織密安全生產(chǎn)法治防護(hù)網(wǎng)。在深入學(xué)習(xí)貫徹中創(chuàng)造性抓好落實(shí)

經(jīng)過十年的持續(xù)努力，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。 要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為科學(xué)指南實(shí)現(xiàn)高水平安全，建設(shè)一支過得硬的安全生產(chǎn)隊(duì)伍是根本和保證。 高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，更加關(guān)心關(guān)懷基層干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，大力提升履職能力，著力鍛造隊(duì)伍的精氣神。培養(yǎng)強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，對自己所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患心中有數(shù)，并以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“須臾不可放松”的緊迫感，滾動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決整治化解，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)； 培養(yǎng)甘于奉獻(xiàn)的精神，不怕吃苦受累，不計(jì)較個(gè)人利害得失，忠誠履職、高度負(fù)責(zé)，在為民造福、保民平安中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值； 培養(yǎng)動(dòng)真碰硬的斗爭精神，在工作中發(fā)現(xiàn)問題、遇到阻力時(shí)，敢于說真話、敢于揭露問題，堅(jiān)持原則、敢于斗爭，不怕得罪人，不放過任何重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，為黨和人民牢牢守住安全底線。在深入學(xué)習(xí)貫徹中創(chuàng)造性抓好落實(shí)

做好新時(shí)代安全生產(chǎn) 工作的科學(xué)指南牢固樹立安全發(fā)展理念