監(jiān)督加強(qiáng)治黨從嚴(yán)向公權(quán)力監(jiān)督模糊地帶亮劍 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新局面江西省某某機(jī)關(guān)2019.09.08

思考課前為什么有了紀(jì)委，還要設(shè)立監(jiān)委？國家監(jiān)察體制運(yùn)行如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

第一章節(jié)公權(quán)力姓公，也必須為公，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍第二章節(jié)攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)第三章節(jié)從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能第四章節(jié)讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

公權(quán)力姓公，也必須為公，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律權(quán)力監(jiān)督權(quán)力必須要監(jiān)督?jīng)]監(jiān)督必然腐敗

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題在中央蘇區(qū)延安時(shí)期我們黨探索了一套對(duì)蘇維埃政府、邊區(qū)政府和革命根據(jù)地人民政權(quán)組織及其工作人員的監(jiān)督辦法新中國成立初期中國共產(chǎn)黨不僅迅速建立起黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國家行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而且還發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，廣泛聘請(qǐng)人民監(jiān)察通訊員，形成黨、政、群“三位一體”的監(jiān)督體系。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央以滴水穿石、鐵杵磨針的精神，不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，審時(shí)度勢(shì)作出深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。僅在2016年6月至10月期間，習(xí)近平6次主持召開會(huì)議，明確改革時(shí)間表、路線圖。從北京、山西、浙江三省市先行先試到全國推開，從組建國家和省市縣監(jiān)察委員會(huì)再到出臺(tái)監(jiān)察法，國家監(jiān)察體制改革堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、以上率下，深刻改變著中國反腐敗的歷史進(jìn)程。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍公權(quán)力監(jiān)督的模糊地帶國家監(jiān)察體制改革前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，非黨員基層干部、公辦單位中從事管理的人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員，還處于監(jiān)督的模糊地帶?！胺ㄞk夠不著，黨紀(jì)不適用”，就是改革前應(yīng)對(duì)這些公職人員違紀(jì)違法問題的尷尬狀況。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍把所有公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍2018年3月20日公布的《中華人民共和國監(jiān)察法》第三章第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象，“國有企業(yè)管理人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”“ 公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”等六類對(duì)象被納入監(jiān)察范圍。2018年6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，在中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。從實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋到強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，監(jiān)督“探頭”作用得到有效發(fā)揮，“監(jiān)督就在身邊，紀(jì)律就在眼前”成為廣大黨員干部的普遍感受。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍把所有公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍2019年1月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室由原來的12個(gè)擴(kuò)充至16個(gè)，包括11個(gè)監(jiān)督檢查室和5個(gè)審查調(diào)查室。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)立案審查。近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督得以強(qiáng)化，監(jiān)督效能不斷提升。為解決“最后一公里”的公權(quán)力監(jiān)督難題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察辦公室和監(jiān)察專員、暢通群眾舉報(bào)渠道等措施，懲治“蠅貪”，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

“公權(quán)力姓公，也必須為公”—向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍紀(jì)律監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督派駐監(jiān)督巡視監(jiān)督非黨員基層干部不能再“置身法外”，為所欲為；對(duì)教科文衛(wèi)體單位真刀真槍，不留情面；“臨時(shí)工”“編外人員”不再是躲避監(jiān)督的擋箭牌……這場被稱為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，通過一系列有力舉措推動(dòng)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局正逐步形成。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)十九大報(bào)告指出深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，使原來分散于行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量得以整合。02力量集中黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)得以建立，切實(shí)解決了過去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問題。反腐敗力量更集中，監(jiān)督范圍更廣泛，權(quán)限手段更豐富。01力量整合

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)監(jiān)委成立前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判。問題線索移交后，檢察機(jī)關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。改革后，監(jiān)委被賦予職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件調(diào)查權(quán)，并與紀(jì)委合署辦公，執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查可以同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)材料，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，辦案效率大大提升。合署辦公后的紀(jì)委監(jiān)委，一套人馬、雙重職責(zé)，有力地解決改革前職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、重復(fù)勞動(dòng)問題，使監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、檢察機(jī)關(guān)起訴與審判機(jī)關(guān)審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”，反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)“依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案......”改革后，監(jiān)察法條文中涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限的共有28個(gè)“可以”，“決定通緝權(quán)力”就是其中的重要一項(xiàng)。這項(xiàng)“利器”為提高此案辦理效率提供了強(qiáng)大助力。從在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位、制定監(jiān)察法；到依法賦予監(jiān)察委員會(huì)權(quán)限手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。中央紀(jì)委國家監(jiān)委同檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、無縫對(duì)接，紀(jì)法銜接更順暢更有效，反腐敗斗爭法治化、規(guī)范化不斷推進(jìn)。

攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)攥指成拳提升反腐成效，整合反腐敗力量持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)發(fā)現(xiàn)、提醒、教育、糾正，防止黨員干部小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小問題變成大問題。本著“懲前毖后、治病救人”的認(rèn)識(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績觀，強(qiáng)化日常監(jiān)督，有力助推監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制正逐步形成。攥指成拳，重拳出擊。國家監(jiān)察體制改革，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提升，持續(xù)保持的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)讓我們堅(jiān)定了營造海晏河清、朗朗乾坤政治生態(tài)的信心。

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能國家監(jiān)委成立一年多來的N個(gè)“第一”，生動(dòng)展現(xiàn)了中央紀(jì)委國家監(jiān)委把制度優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為了治理效能：2018年3月31日2018年4月1日2019年1月11日

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能要認(rèn)真總結(jié)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中央紀(jì)委國家監(jiān)委參與制定和修改多部國家法律、中央黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布一批中央紀(jì)委國家監(jiān)委文件，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)、依紀(jì)、依法履職提供重要制度保障深化派駐機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一設(shè)立、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，確保黨中央政令暢通舉辦180余個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部3.7萬人次，全面提升履職能力打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，合署辦公后的中央紀(jì)委國家監(jiān)委，以推動(dòng)職能、人員、工作深度融合為著力點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄。中國特色國家監(jiān)察體系不斷完善，制度優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為治理效能。

從表及里、形神合一，制度優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為治理效能千帆競發(fā)，百舸爭流。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正在穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深入。反腐敗成績數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年12月，我國共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。大道直行天地寬。國家監(jiān)委成立后，我國在反腐敗國際追逃追贓工作中的艱苦努力和實(shí)際成果，為世界共同打擊腐敗貢獻(xiàn)了“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。國際合作2019年10月，國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，這是國家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件。這一文件的成功簽署，體現(xiàn)出國際社會(huì)對(duì)我國監(jiān)察體制改革和國家監(jiān)委的充分理解和認(rèn)可，對(duì)推動(dòng)雙方開展國際追逃追贓、廉潔絲綢之路建設(shè)等合作具有重要意義。中國經(jīng)驗(yàn)?zāi)鞲鐕⒆灾未髮W(xué)中國問題專家伊格納西奧?科爾特斯認(rèn)為，通過監(jiān)察立法和設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，將顯著提高反腐實(shí)效，鞏固反腐成果，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國的做法值得其他國家借鑒。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展自我監(jiān)督難題的現(xiàn)狀自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力得不到有效監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部容易受到腐蝕。我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)難題深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，最終目的是要解決我們黨長期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問題。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展國家監(jiān)察體制改革把黨內(nèi)黨外，把黨內(nèi)的紀(jì)律檢查和國家法律對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約統(tǒng)一起來了，使得我們反腐敗實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在不光管黨內(nèi)，你不是黨員，也得受它管。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展國家監(jiān)察委員會(huì)是我國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法組建，依據(jù)憲法、監(jiān)察法等履行職責(zé)，與中央紀(jì)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)。國家監(jiān)察委員會(huì)組建和運(yùn)行：有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利有利于對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行有效監(jiān)督，促進(jìn)國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國家長治久安

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展改革以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，黨的肌體必然更加健康，黨的領(lǐng)導(dǎo)定會(huì)更為堅(jiān)強(qiáng)有力。 改革永遠(yuǎn)在路上

聆聽感謝指正歡迎向公權(quán)力監(jiān)督模糊地帶亮劍 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新局面江西省某某機(jī)關(guān)2019.09.08