中國兩會政府工作報告全文解讀

2018兩會基本概述2018兩會七大新看點述說過去五年的成就2018年工作目標2018年重點工作CONTENTS目 錄0102030405

學(xué)習(xí)兩會——兩會基本概述

兩會概況第十三屆全國人民代表大會第一次會議和政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議，分別于2018年3月5日和3月3日在北京開幕3日3月5日3月

什么是兩會？兩會是對自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議的統(tǒng)稱。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，故簡稱做“兩會”。從省級地方到中央，各地的政協(xié)及人大的全體會議的會期全部基本重合，所以兩會的名稱可以同時適用于全國及各省（市、自治區(qū)） 兩會每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議。根據(jù)中國憲法規(guī)定：“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央?！皟蓵贝硎谴碇鴱V大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為兩會，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

兩會歷史1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人，包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表以及特別邀請的人士，具有廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，代表全國人民的意志，宣告了中華人民共和國的成立；通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》；決定中華人民共和國定都于北京，國旗為五星紅旗，以《義勇軍進行曲》為國歌，采用公元作為中國紀年；選舉了中央人民政府主席、副主席、委員，并選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。

兩會組成全國人大 全稱：全國人民代表大會 全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度。在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成人民代表大會，集中行使國家權(quán)力。 人大的組成機構(gòu)主要有全國人民代表大會常務(wù)委員會及全國人民代表大會專門委員會 政協(xié) 全稱：中國人民政治協(xié)商會議 中國人民政治協(xié)商會議主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加政協(xié)的各黨派、團體和各族 各界人士參政議政。政協(xié)全國委員會每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。人民政協(xié)在中央設(shè)有全國委員會和常務(wù)委員會以及9個專門委員會，在地方設(shè)有政協(xié)地方委員會。每屆任期5年，每年舉行一次全體會議。

學(xué)習(xí)兩會——兩會七大新看點

貫徹落實十九大精神今年兩會是黨的十九大后的第一次全國兩會。 黨的十九大確立新時代中國特色社會主義思想為全黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。來自全國各地的代表委員將齊聚一堂，共商國是，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，化作全體人民的共同行動。貫徹落實十九大精神：使黨的主張成為國家意志

全面深化改革新時代，改革不停頓，開放不止步。 改革開放40年，風(fēng)雨兼程?！拔覀円詰c祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。”2018年新年賀詞中，的號召鏗鏘有力。 改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革如何向縱深推進？ “新的時代方位，標注新的改革起點?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從健全人民當家作主制度體系到推動社會主義文化繁榮興盛，從建設(shè)美麗中國到堅定不移推進全面從嚴治黨……全面深化改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域。 “始終堅持問題導(dǎo)向，堅定不移將改革推向深入，才能破解深層次的利益矛盾，破除積存多年的頑癥痼疾。”遲福林說。 全面深化改革：新起點上如何發(fā)力？

決勝全面小康實現(xiàn)全面小康，是億萬人民的夢想和期許，也是黨和政府對人民作出的莊嚴承諾。 2018年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險不容忽視，3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，大氣、水、土壤治理任務(wù)繁重…… 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定，切實解決老百姓最急最憂最盼的問題，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，關(guān)系全面建成小康社會全局。 “關(guān)鍵之年召開的全國兩會，將為今后一段時期取得三大攻堅戰(zhàn)的勝利謀劃部署，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！蹦祥_大學(xué)教授周立群說。決勝全面小康：關(guān)鍵之年謀劃逐夢藍圖

憲法修改中國特色社會主義進入新時代，全面依法治國邁上新征程。 憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。十三屆全國人大一次會議將審議《中華人民共和國憲法修正案（草案）》。這是以同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。 黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。“黨中央用一次全會專門討論憲法修改問題，充分表明以同志為核心的黨中央對憲法修改的高度重視，對依法治國、依憲治國的高度重視?！敝醒朦h校教授辛鳴說。 辛鳴表示，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為的是更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用。憲法修改：為新時代中國特色社會主義提供有力憲法保障

選舉和決定今年兩會上，換屆無疑舉世矚目。 去年十九大選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，本次兩會將選舉和決定新一屆國家機構(gòu)、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員。他們將接過歷史“接力棒”，引領(lǐng)全國各族人民開啟中國特色社會主義事業(yè)新征程。 全國人大會議期間，還將舉行憲法宣誓。莊重的儀式、莊嚴的誓詞，彰顯憲法權(quán)威，更激勵宣誓者忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。選舉和決定：產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員

機構(gòu)改革改革開放以來，我們積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。本次兩會，機構(gòu)改革再次受到關(guān)注。 十九屆三中全會公報指出，下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬認為，此次機構(gòu)改革稱為“黨和國家機構(gòu)改革”，而非以往的“國務(wù)院機構(gòu)改革”，意味著改革涉及的面更廣、更深，不僅僅停留在簡單的部門撤并和名稱變化上，而是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。機構(gòu)改革：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

監(jiān)察立法十三屆全國人大一次會議還將審議《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，治本之策在于加強對權(quán)力的監(jiān)督。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，將進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。 五年來，反腐敗斗爭成績顯著，力度、廣度、深度前所未有。與此同時，一些體制、機制性問題也隨之暴露，全面從嚴治黨依然任重道遠監(jiān)察立法：實現(xiàn)反腐敗國家立法

學(xué)習(xí)兩會——過去五年的成就

經(jīng)濟實力躍上新臺階對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%國內(nèi)生產(chǎn)總值：54萬億元增加到82.7萬億元年均增長7.1%占世界經(jīng)濟比重：11.4%提高到15%左右財政收入：11.7萬億增加到17.3萬億元

經(jīng)濟實力躍上新臺階6600萬人以上居民消費價格：年均上漲1.9% 保持較低水平城鎮(zhèn)新增就業(yè)：13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革消費貢獻率：高技術(shù)制造業(yè)：54.9%提高到58.8% 服務(wù)業(yè)比重：45.3%上升到51.6% 成為經(jīng)濟增長主動力年均增長 11.7%

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革52.6%提高到58.5% 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民糧食生產(chǎn)能力達到 1.2萬億斤城鎮(zhèn)化率：

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩全社會研發(fā)投入年均增長11%規(guī)模躍居世界第二位科技進步貢獻率：52.2%提高到57.5%

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩大飛機載人航天深海探測量子通信◆ 重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩共享經(jīng)濟高鐵網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)移動支付◆ 這些新發(fā)展引領(lǐng)世界潮流

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩

人民生活持續(xù)改善脫貧攻堅中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元 貧困人口減少6800多萬 異地扶貧搬遷830萬人 貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%◆ 脫貧攻堅取得決定性進展 居民收入◆ 形成世界上人口最多的中等收入群體年均增長7.4%，超過經(jīng)濟增速 出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬

改革開放邁出重大步伐“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

人民生活持續(xù)改善棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居社會保障◆ 織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人 持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人 人均財政補助標準由240元提高到450元 大病保險制度基本建立，1700多萬人次受益 異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算 分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進 提高低保、優(yōu)撫等標準，完善社會救助制度， 保障近6000萬低保人員和特困群眾基本生活 建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人人均預(yù)期壽命達到76.7歲

人民生活持續(xù)改善◆ 財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 持續(xù)超過4%改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱辦學(xué)條件 提高鄉(xiāng)村教師待遇 營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生教育啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè) 重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生 人數(shù)：1萬人增加到10萬人 加大資助家庭困難學(xué)生力度，4.3億人次受益 勞動人口平均受教育年限提高到10.5年

生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面

2017年經(jīng)濟發(fā)展2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快； 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低； 工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢； 進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。

過去五年的主要工作堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好01堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策 結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史 共減輕市場主體負擔3萬多億元財政赤字率一直控制在3%以內(nèi) 保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升實施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負擔1.2萬億元守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目

過去五年的主要工作堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級02 中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持， 退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸 安置分流職工110多萬人。 熱點城市房價漲勢得到控制 工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定 壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上扎實推進“三去一降一補”

過去五年的主要工作加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動 實施“中國制造2025” 種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上。 采取措施增加中低收入者收入 網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3% 高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二 高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里新建改建農(nóng)村公路127萬公里 新建民航機場46個 開工重大水利工程122項 完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng) 這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動

過去五年的主要工作持續(xù)深化“放管服”改革國務(wù)院部門行政審批事項削減44% 非行政許可審批徹底終結(jié) 中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90% 行政審批中介服務(wù)事項壓減74% 職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開” 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措 營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上

過去五年的主要工作堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高03擴大科研機構(gòu)和高校科研自主權(quán) 支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 實施普惠性支持政策，完善孵化體系 各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上 國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番

過去五年的主要工作堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強04國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%放寬非公有制經(jīng)濟市場準入基本放開利率管制，建立存款保險制度全面推行財政預(yù)決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進展深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革完善產(chǎn)權(quán)保護制度建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

過去五年的主要工作堅持對外開放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟水平顯著提升05中國開放的擴大，有力促進了自身發(fā)展，給世界帶來重大機遇。發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金設(shè)立上海等11個自貿(mào)試驗區(qū)，一批改革試點成果向全國推廣設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負面清單管理，限制性措施削減三分之二外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%推進國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子

過去五年的主要工作堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長06積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強援藏援疆援青工作出臺一系列促進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措

過去五年的主要工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強07中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上實施積極的就業(yè)政策，重點群體就業(yè)得到較好保障財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人實施全面兩孩政策全民健身廣泛開展，體育健兒勇創(chuàng)佳績

過去五年的主要工作堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效08重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上 71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放 煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點 淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛 加強重點流域海域水污染防治 化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長 推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程 開展中央環(huán)保督察，嚴肅查處違法案件 積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效

過去五年的主要工作堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定09提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章 省、市、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單 開展國務(wù)院大督查和專項督查 擴大法律援助范圍 事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降 改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風(fēng)險全程管控 加強地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作 健全社會治安防控體系

過去五年的主要工作民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進 在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強軍興軍開創(chuàng)新局面 港澳臺工作取得新進展 中國特色大國外交全面推進

學(xué)習(xí)兩會——工作目標

2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi) 居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步 進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控。今年發(fā)展主要預(yù)期目標是

2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合（01）、積極的財政政策取向不變，要聚力增效今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元（02）、穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度管好貨幣供給總閘門 疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道

2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)做好今年工作，注重以下幾點一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展二是加大改革開放力度

學(xué)習(xí)兩會——重點工作

一、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+” 發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活 大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計 加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%（一）、發(fā)展壯大新動能

實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū) 大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證 全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命（二）、加快制造強國建設(shè)（三）、繼續(xù)破除無效供給今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組 加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置 加快消化糧食庫存一、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面實施市場準入負面清單制度 在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間 大幅縮短商標注冊周期 工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半 全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革 加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島 清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消（四）、深化“放管服”改革

一、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（五）、進一步減輕企業(yè)稅負重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準 大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍 大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限 實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策 擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍 繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策 全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元

一、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（六）、大幅降低企業(yè)非稅負擔 進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準 繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例 降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10% 深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用 加大中介服務(wù)收費清理整頓力度 全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元

二、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家（01）、加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室 鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)（02）、落實和完善創(chuàng)新激勵政策改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變 賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán) 對承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施 探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)

二、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家（03）、促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè) 打造“雙創(chuàng)”升級版 設(shè)立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國 深化人才發(fā)展體制改革

三、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革（一）、推進國資國企改革制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單 深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán) 繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革 落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度（二）、支持民營企業(yè)發(fā)展全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。 激發(fā)和保護企業(yè)家精神

三、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革（三）、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制（四）、深化財稅體制改革對各種侵權(quán)行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正 實行侵權(quán)懲罰性賠償制度 加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革 健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法 改革個人所得稅 全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全

三、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革（五）、加快金融體制改革（六）、推進社會體制改革深入推進教育、文化、體育等改革 健全生態(tài)文明體制 改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度 加強自然生態(tài)空間用途管制 推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 完善生態(tài)補償機制推動債券、期貨市場發(fā)展 拓展保險市場的風(fēng)險保障功能 保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度

四、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)（01）、推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動 加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組 加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控 強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險 嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為 省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責(zé)，省級以下地方政府各負其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù) 健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制 今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元

四、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)（02）、加大精準脫貧力度 今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人 深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力 中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜 對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施 攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶 加強扶貧資金整合和績效管理 開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，改進考核監(jiān)督方式

四、堅決打好三大攻堅戰(zhàn)鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降 推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造 提高污染排放標準，實行限期達標 開展柴油貨車超標排放專項治理 深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2% 全面整治黑臭水體 加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策 嚴禁“洋垃圾”入境 全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點 嚴控填海造地 嚴格環(huán)境執(zhí)法 （03）、推進污染防治取得更大成效

五、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（一）、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn) 新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝 培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù) 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

五、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（二）、全面深化農(nóng)村改革 落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策 探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革 深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興

五、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（三）、推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里 穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命” 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

六、扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（一）、塑造區(qū)域發(fā)展新格局加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持 以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū) 以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展 出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作 制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展 促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 壯大海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權(quán)益。

六、扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（二）、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施 有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯 加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)

七、積極擴大消費和促進有效投資（01）、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式 支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格 推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展

七、積極擴大消費和促進有效投資（02）、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜 實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程 中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元 落實鼓勵民間投資政策措施

八、推動形成全面開放新格局（一）、推進“一帶一路”國際合作堅持共商共建共享 推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作 擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去 優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu) 加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度

八、推動形成全面開放新格局（二）、促進外商投資穩(wěn)定增長建設(shè)國際一流營商環(huán)境 全面放開一般制造業(yè)全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

八、推動形成全面開放新格局（三）、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭整體通關(guān)時間再壓縮三分之一 改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制 推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴大進口 辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅

八、推動形成全面開放新格局（四）、促進貿(mào)易和投資自由化便利化 早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)。 反對貿(mào)易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

九、提高保障和改善民生水平（01）、著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài) 促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 扎實做好退役軍人安置 加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度 擴大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題 要健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視

九、提高保障和改善民生水平（02）、穩(wěn)步提高居民收入水平繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金 合理調(diào)整社會最低工資標準 完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜 提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除

九、提高保障和改善民生水平（03）、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜 切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負擔重問題 多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心 支持社會力量舉辦職業(yè)教育 繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃 發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育 加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)

九、提高保障和改善民生水平（04）、實施健康中國戰(zhàn)略居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險 擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入 加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療 繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準 改善婦幼保健服務(wù)。 支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。 創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式 做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作

九、提高保障和改善民生水平（05）、更好解決群眾住房問題啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套 加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍 落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制 支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度

九、提高保障和改善民生水平（06）、強化民生兜底保障穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準 積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量 做好軍烈屬優(yōu)撫工作 加強殘疾人康復(fù)服務(wù) 健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展

九、提高保障和改善民生水平打造共建共治共享社會治理格局為人民過上美好生活提供豐富精神食糧 全面推進依憲施政、依法行政 全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè) 全面提高政府效能

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