新形勢(shì)下農(nóng)村基層 干部該怎么選？如何用？

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍?！毙聲r(shí)代新征程，我國鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍需要全面貫徹新發(fā)展理念，然而目前一些干部仍存在覺悟不高、能力不足等問題。如何破解發(fā)展困境，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍？一起關(guān)注。前 言

目錄

鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍如何構(gòu)成？第一章

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)全面推行“一肩挑”，即村黨組織書記與村委主任由一人擔(dān)任，有利于把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)延伸和落實(shí)到基層，但是這也給村黨組織書記權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督帶來了更大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，村黨組織、自治組織負(fù)責(zé)人普遍實(shí)現(xiàn)了‘一肩挑’，有的還兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，對(duì)他們的監(jiān)督管理必須跟上，堅(jiān)決防止出現(xiàn)‘小官巨貪’和無法無天的‘村霸’?！编l(xiāng)村振興干部隊(duì)伍如何構(gòu)成？

完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，黨中央決定對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)。各地不斷健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制。通過選派駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍如何構(gòu)成？

其中，“產(chǎn)業(yè)村長”作為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的專職職務(wù)，主要由一批愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、熟市場、會(huì)經(jīng)營的“土專家”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等擔(dān)任，由地方政府進(jìn)行聘用，其并非實(shí)職，但對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍如何構(gòu)成？

群眾代表隊(duì)伍由村（居）民小組長、黨員、“五老”人員等群體中的精干力量組成，是群眾“代言人”，能切實(shí)把群眾工作挑得起、挑得實(shí)、挑得好基于此，由村“兩委”、駐村干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和群眾代表等組成了“黨政經(jīng)群”鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，并吸引了各類人才在鄉(xiāng)村建功立業(yè)。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍如何構(gòu)成？

鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？第二章

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)?；鶎狱h組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘。”基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，其功能的有效發(fā)揮是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而村委會(huì)作為村民自治的重要組織載體，是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不可或缺的一環(huán)。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興工作的直接推動(dòng)者、組織者、實(shí)踐者，是推動(dòng)黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅(jiān)力量。但一些地方的村“兩委”成員在具體工作中仍存在一些問題。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？

個(gè)別農(nóng)村基層干部由于害怕犯錯(cuò)誤，一味遵循“不出事”的邏輯，具體表現(xiàn)為“事務(wù)主義”：缺乏主動(dòng)精神，不善思考、不敢創(chuàng)新，一味機(jī)械性推進(jìn)工作。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需著眼于長遠(yuǎn)，但部分干部缺乏大局觀，在日常工作中信奉“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”的錯(cuò)誤觀念，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不愿對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，而局限于當(dāng)下得失，沒有根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)創(chuàng)新性謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中不敢“打頭陣”。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？

主要表現(xiàn)為個(gè)別農(nóng)村基層干部在工作中存在形式主義。目前，一些地區(qū)鄉(xiāng)村干部考核壓力較大、工作難度較大。一直以來，黨和國家對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，惠農(nóng)政策紅利不斷釋放，但在執(zhí)行中被個(gè)別地方扭曲，加重了檢查和考核排名的負(fù)擔(dān)，干部的工作量陡然增加，其結(jié)果就是上級(jí)部門實(shí)行更加苛刻的考核方式和嚴(yán)厲的懲罰措施，導(dǎo)致一些干部消極應(yīng)對(duì)、不作為，甚至陷入惡性循環(huán)的泥淖。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？

新時(shí)代新征程對(duì)我國鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍提出了新的要求，他們需要及時(shí)更新觀念，運(yùn)用新方法、學(xué)習(xí)新知識(shí)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，對(duì)干部的能力水平和專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。然而部分地區(qū)鄉(xiāng)村干部老齡化現(xiàn)象明顯，一些干部難以快速接受新鮮事物，對(duì)于建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等理念理解不夠透徹，拘泥于老舊的鄉(xiāng)村治理手段，難以運(yùn)用新方式解決新問題。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？

當(dāng)個(gè)別村“兩委”班子出現(xiàn)不敢“打頭陣”、不愿“挑擔(dān)子”、不能“常改進(jìn)”等問題時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致難以“干實(shí)事”。村“兩委”班子的能力直接關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾獲得感。不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繒?huì)令鄉(xiāng)村錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。 在一些地方實(shí)踐中，駐村干部開展工作時(shí)主要存在兩大困境。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？

嵌入困境駐村干部作為外部引入力量，本意是為鄉(xiāng)村治理帶來更多的發(fā)展動(dòng)力，然而在處理村莊事務(wù)時(shí)，一些駐村干部卻游離于鄉(xiāng)村社會(huì)之外。甚至在一些地區(qū)，村“兩委”包辦一切而忽視駐村干部的現(xiàn)象依然存在。駐村干部開展工作時(shí)往往面對(duì)多方利益主體，如果單純依靠剛性嵌入方式參與鄉(xiāng)村治理，則不可避免會(huì)產(chǎn)生沖突，損害多方利益。如果駐村干部為避免沖突而不作為，則無法充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，部分駐村干部處于與原有單位和家庭相對(duì)脫嵌的狀態(tài)下，很難快速對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生歸屬感，心理和現(xiàn)實(shí)的雙重嵌入困境為部分駐村干部開展工作帶來了較大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？

發(fā)力困境在日常工作中，駐村干部要面對(duì)多重任務(wù)，包括入戶走訪、村務(wù)問題的解決、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等，工作內(nèi)容較多，有的駐村干部難以進(jìn)行戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性思考，陷入了“心有余而力不足”的發(fā)力困境。此外，駐村干部群體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、“三支一扶”人員以及退伍軍人等，這部分人群在駐村工作之前大多脫離于鄉(xiāng)村治理場域，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際環(huán)境缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村治理缺乏經(jīng)驗(yàn)。在駐村初期，部分駐村干部難以迅速適應(yīng)和開展工作，容易出現(xiàn)難上手、難發(fā)力等情況。同時(shí)，目前一些鄉(xiāng)村老齡化、“空心化”現(xiàn)象使得駐村干部缺乏有效的發(fā)力杠桿，在謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展過程中缺少人力資源支持。這些都是對(duì)駐村干部的巨大考驗(yàn)。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)面臨哪些問題？

鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？第三章

蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐，有效的鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮創(chuàng)造了必要的環(huán)境和條件。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，要確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理形成良性互動(dòng)，提高鄉(xiāng)村治理的有效性與鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。提高效率意味著干部在應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題時(shí)能夠迅速作出決策，并且高效地執(zhí)行，從而更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

新征程上，要緊跟國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)發(fā)揮應(yīng)有作用。夯實(shí)支前保障體系，織密供給保障網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)撫醫(yī)院改革，提升服務(wù)備戰(zhàn)打仗能力水平。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，幫助部隊(duì)加強(qiáng)訓(xùn)練場地、基礎(chǔ)設(shè)施等保障，著力解決軍人家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際困難，讓官兵心無旁騖投入練兵備戰(zhàn)。要傳播和平發(fā)展理念，對(duì)境外烈士紀(jì)念設(shè)施加強(qiáng)修繕保護(hù)管理，組織開展烈士祭掃和宣傳紀(jì)念活動(dòng)，宣揚(yáng)中國人民不畏強(qiáng)暴、維護(hù)世界和平的決心意志。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第一，以服務(wù)思維處理與群眾之間的關(guān)系鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第二，以全局思維處理與其他干部的關(guān)系鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第三，以經(jīng)營思維處理與企業(yè)的關(guān)系鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第四，以學(xué)習(xí)思維處理與自身的關(guān)系鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第五，以技術(shù)思維處理與環(huán)境的關(guān)系鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

其次，在思想上、工作上和保障上實(shí)現(xiàn)平衡， 確保鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍干勁足。如何讓鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍 發(fā)揮其最大效能，助力鄉(xiāng)村振興，要從馬斯洛需求層次理論著手理解干部的基本需求。其一，做好基本生活保障工作是激發(fā)干部工作動(dòng)能的必要條件。 其二，滿足基層干部社交需求就是讓基層干部處理好與不同主體之間的關(guān)系，深入鄉(xiāng)村內(nèi)部，做好與村民的溝通互動(dòng)工作。 其三，在解決問題、帶頭致富的過程中滿足其對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。鄉(xiāng)村是基層干部追求自我價(jià)值的大舞臺(tái)，讓干部才能在鄉(xiāng)村發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮效用，將人生目標(biāo)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是激發(fā)干部內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第一，在思想層面，提高基層干部積極性、主動(dòng)性，從思想教育和“適才適所法則”入手。習(xí)近平總書記指出：“要加大對(duì)涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度，提高‘三農(nóng)’工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)能力的‘三農(nóng)’干部隊(duì)伍?！睂?duì)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍定期開展教育培訓(xùn)，提高干部的思想覺悟，強(qiáng)化干部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的責(zé)任感和使命感。結(jié)合“適才適所法則”，選派駐村干部要結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，讓駐村干部的才能契合鄉(xiāng)村現(xiàn)階段發(fā)展需求，讓干部在工作中“使得上勁”。解決基層干部的“發(fā)力困境”是提高其積極性、主動(dòng)性的根本途徑。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第二，在工作方面，為鄉(xiāng)村干部減負(fù)增效、增權(quán)賦能精簡和明確村級(jí)組織承擔(dān)的任務(wù)，避免過多繁瑣的事項(xiàng)擠占干部大量時(shí)間，讓干部的時(shí)間精力放對(duì)位置。優(yōu)化考核機(jī)制，建立多維度認(rèn)證體系，減少無效的評(píng)比事項(xiàng)，確保評(píng)價(jià)程序更加高效。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)、免責(zé)、減責(zé)的適用情況，給予干部容錯(cuò)空間，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，使其在基層事?wù)中放開手腳、施展才能。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第三，在保障方面，構(gòu)建有溫度、有力度的保障支持體系。給予農(nóng)村基層干部堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐，提供合理薪酬、社會(huì)保障、住房福利等，讓有才能的干部無后顧之憂，全身心投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。注重人文關(guān)懷，關(guān)注基層干部的生活難題和心理問題，避免基層干部陷入“工作生活難兩全”的境地。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第一，在“選”的方面，嚴(yán)格制定選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。有能力者優(yōu)先、能干事者優(yōu)先，拓寬選拔渠道，讓更多青年人才在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中大顯身手。著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為祖國“三農(nóng)”事業(yè)奉獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第二，在“育”的方面，對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕干部，應(yīng)積極開展“傳、幫、帶”活動(dòng)，建立起老干部與新干部之間的有效溝通橋梁，讓治理經(jīng)驗(yàn)得以傳承。實(shí)施“青藍(lán)工程”，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極開展培訓(xùn)和交流工作，讓年輕干部在學(xué)習(xí)中不斷提升自己，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第三，在“管”的方面，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重通過優(yōu)化考核體系和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部建功立業(yè)的干勁和熱情。推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，把紀(jì)檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋。持續(xù)為農(nóng)村基層干部減負(fù)，深入整治形式主義、官僚主義，減少名目繁多、變形走樣的考核評(píng)估、督查檢查等，讓基層干部有更多精力為農(nóng)民辦實(shí)事。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

第四，在“用”的方面，積極推行“三使用”策略關(guān)鍵崗位上使用，確保有能力和潛力的干部能夠勝任重要職務(wù)；關(guān)鍵領(lǐng)域上使用，具備特定優(yōu)勢(shì)和能力的干部往往能夠在特定領(lǐng)域展現(xiàn)卓越效能，對(duì)于這部分干部要敢用，給予充分信任；重要工作中使用，讓干部在實(shí)踐中磨礪，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，該怎么建？

新形勢(shì)下農(nóng)村基層 干部該怎么選？如何用？