——加強和改進新時代立法工作——發(fā)展全過程人民民主演講人：XXX 演講時間：2021.8.29

前言

目 錄

必須全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求[ 第一部分 ]

我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！狈墒屈h的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，必須把發(fā)展全過程人民民主要求貫徹到立法各環(huán)節(jié)，使立法活動和立法工作成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。

體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，是新時代立法工作和法治建設(shè)的根本目的。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫穿始終。我國憲法確立了國家一切權(quán)力屬于人民的基本原則，規(guī)定了政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利等公民基本權(quán)利；通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，確保人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。立法工作和法治建設(shè)必須堅持以人民為中心，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)美好生活而努力，為民族復興而奮斗。

堅持和拓展人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，是新時代立法工作和法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我國全過程人民民主既保證人民在選舉時有投票的權(quán)利，也保證人民在日常政治生活中有廣泛參與的權(quán)利。擴大人民有序參與立法，就是踐行全過程人民民主的鮮活實踐。從征集立法項目、編制立法規(guī)劃計劃到擬訂法律草案，從法律案提請審議、修改完善到宣傳解讀，都通過座談會、論證會、評估會、書面、網(wǎng)上等方式聽取意見建議。黨的十八大以來，共有190多件次法律草案向社會公開征求意見，約110萬人次提出了300多萬條意見建議，我們都認真研究采納并作出反饋。設(shè)立基層立法聯(lián)系點，是深化民主立法、開門立法的一項創(chuàng)新舉措。目前，全國人大常委會法工委在全國設(shè)有20多個基層立法聯(lián)系點，輻射帶動地方人大設(shè)立立法聯(lián)系點4700多個，發(fā)揮了民意“直通車”的重要作用。通過不斷完善民主立法的方式和機制，更加廣泛地凝聚立法共識，進一步夯實立法的實踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

維護和促進社會公平正義，是新時代立法工作和法治建設(shè)的價值追求。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，必須牢牢把握公平、公正原則，健全社會公平正義法治保障制度。要妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，既充分體現(xiàn)最廣大人民根本利益，又統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾具體利益，營造更加公平正義的社會環(huán)境。比如，民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，就體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利的平等保護。這些年來，我們堅持立良善之法、立管用之法，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。

必須全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求[ 第二部分 ]

一百年來，我們黨領(lǐng)導人民艱辛探索、不懈奮斗，走出了一條具有鮮明中國特色的政治發(fā)展道路，形成了保證和支持人民當家作主的制度體系，為發(fā)展全過程人民民主指明了方向、提供了保障。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是我國社會主義政治制度的鮮明特色、顯著優(yōu)勢。貫徹發(fā)展全過程人民民主要求，做好新時代立法工作，必須堅持三者有機統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。

黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主、推進社會主義法治建設(shè)的最大政治優(yōu)勢和最根本保證。做好新時代立法工作，必須堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學懂弄通做實習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。2018年通過的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入總綱，以根本法鞏固黨的長期執(zhí)政地位、強化黨的領(lǐng)導權(quán)威。上世紀90年代以來，黨中央先后批準6個全國人大常委會五年立法規(guī)劃；每年研究重大立法事項和立法中的重要問題，為形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系提供了政治保證。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導同反映人民意愿、維護人民利益是完全一致的。全國人大及其常委會堅持把完成黨中央交付的立法任務、貫徹黨中央決策部署作為重中之重，充分發(fā)揮在立法工作中的主導作用，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動。加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，在制度設(shè)計和安排上，充分貫徹和體現(xiàn)了實行人民當家作主、發(fā)展全過程人民民主的要求。我國實行統(tǒng)一的、分層次的立法體制，要完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，形成提高立法質(zhì)量、完善法律體系的整體合力。充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，做到民有所呼、我有所應。全國人民代表大會連續(xù)7年審議重要法律案，保證代表直接參加行使國家立法權(quán)；全國人大常委會、各專門委員會發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，認真研究代表議案、建議涉及的立法事項，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、評估等工作，重要法律草案印送每位全國人大代表征求意見，使立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度的作用

發(fā)展社會主義民主，必須健全社會主義法治，用法治保障人民當家作主，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。近年來，國家制定并推動實施一系列推進全過程人民民主建設(shè)的法律制度，保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為發(fā)展全過程人民民主提供了穩(wěn)定、可靠的法治保障。新修改的全國人大組織法，增加規(guī)定全國人大及其常委會“堅持全過程民主”、全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”，以這一重大理念引領(lǐng)新時代立法實踐。黨的十九大報告將依法立法與科學立法、民主立法并列，作為提高立法質(zhì)量和效率的有效途徑。堅持依法立法，關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法，不斷提高規(guī)范化、科學化、法治化水平，這是立法活動和立法工作實現(xiàn)全過程人民民主的制度保障。堅持全面依法治國

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[ 第三部分 ]

一部《星火燎原》展現(xiàn)了半部中國革命史，《星火燎原》是由“革命先烈和人民群眾鮮血染成的革命之書”，書中字里行間飽含著愛國主義情懷和革命英雄主義精神。今年恰逢黨的“百歲華誕”，學習黨史是廣大黨員干部的“必修課”，這部《星火燎原》中蘊含著無數(shù)寶貴的革命精神、奮斗歷程和實踐經(jīng)驗，是一筆值得深入挖掘的“寶貴財富”，也是滋養(yǎng)廣大黨員干部銳意進取的“沃土”。重溫這部“紅色經(jīng)典”，從中感受革命年代的“紅色光芒”?！t色經(jīng)典書籍《星火燎原》讀后感思想?yún)R報——

發(fā)展全過程人民民主，就是堅持人民主體地位、踐行黨的初心和使命。一百年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興。發(fā)展全過程人民民主，做好新時代立法工作，必須更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務落實，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供法治保障。習近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”

新形勢下，人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。這就要求立法工作和法治建設(shè)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，在提高精細化、精準度、實效性上下功夫，做到立一件成一件，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。特別是在關(guān)系群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保、收入分配、食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，要在提高質(zhì)量的前提下加快立法修法步伐，通過法治增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。以高質(zhì)量立法保障和促進改革發(fā)展穩(wěn)定

改革開放40多年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面共同努力，一個以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層級的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展。截至2021年9月底，我國現(xiàn)行有效的法律286件、行政法規(guī)600余件、監(jiān)察法規(guī)1件、地方性法規(guī)1.2萬余件。新征程上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。在立法工作和法治建設(shè)中，必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，增強前瞻性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋纂并舉，使法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權(quán)威，用制度體系保證人民當家作主、堅持和發(fā)展全過程人民民主。加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

當前，社會利益關(guān)系錯綜復雜，各類矛盾風險交織疊加，各方立法需求層出不窮，對立法內(nèi)容、形式、效率提出新的更高要求。只要是健全國家治理急需的、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，就及時跟進研究，堅持急用先行，抓緊填補空白點、補強薄弱點。同時，注重豐富立法形式。比如，編纂民法典，將分散在單行法中的民事法律規(guī)范編訂纂修、綜合集成，這在新中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。反食品浪費法等“小切口”立法，聚焦突出問題“對癥下藥”，需要幾條就定幾條，使立法更細、更準、更實。在立法工作中，既可以搞一些基礎(chǔ)性強、法典化的“大塊頭”，發(fā)揮法律制度的體系化、集成化功效；也要搞一些針對性強、簡潔的“小快靈”，凸顯立法的問題導向，確?？刹僮骺蓤?zhí)行。不斷增強法律的針對性、適用性、可操作性

我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一，就是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。切實尊崇憲法、嚴格實施憲法，是維護國家法治統(tǒng)一的根本要求。必須堅持“依憲立法”“依法立法”，保證法律法規(guī)等符合憲法規(guī)定、原則和精神，保證下位法不抵觸上位法，確保法律體系內(nèi)部相互銜接、和諧統(tǒng)一。近幾年，全國人大常委會加強對憲法法律實施的監(jiān)督，健全完善相關(guān)工作機制和程序，深入推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違反憲法法律的規(guī)范性文件。黨的十八大以來，收到制定機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件1萬余件、公民和組織提出的審查建議1.4萬余件，在嚴格審查的基礎(chǔ)上提出處理意見，回應群眾反映強烈的突出問題。維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威

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