體系化制度化協(xié)同化 推進全面從嚴治黨

前言在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記指出，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育；與此同時，深刻闡述了黨的自我革命重要思想，科學回答了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，明確提出要以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑推進黨的自我革命，為把黨的自我革命不斷引向深入提供了科學指引。黨的十八大以來，黨中央堅持體系化、制度化、協(xié)同化推進全面從嚴治黨，發(fā)揮紀律在管黨治黨中的“戒尺”作用，以豐碩的實踐成果書寫黨成功跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，不斷取得以偉大自我革命引領偉大社會革命的新成效。

體系化推進全面從嚴治黨，擘畫黨的自我革命的行動綱領

自我革命是一項系統(tǒng)工程，必須體系化持續(xù)推進，即整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標準地而不是一般化地推進。全面從嚴治黨作為黨的自我革命的實踐路徑，也必須突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維體系化推進，落實全面從嚴治黨基礎在“全面”的要求，為黨的自我革命擘畫行動綱領。

政黨治理是現(xiàn)代治理理念在政黨建設領域的有效運用，其宗旨是提升執(zhí)政能力、形成良治善治、增強社會活力，一般通過價值凝聚、制度積累、組織革新來實現(xiàn)。強化政黨治理理念。新時代黨領導的中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，前所未有。只有黨自身治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能確保中國式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。黨的十八大以來，我們黨用現(xiàn)代治理的理念管黨治黨，不斷強化思想理論武裝，著力構建管黨治黨制度體系，自覺推動黨自身的價值理念、制度規(guī)范、組織結構及其運作方式實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型。以治理的理念推進全面從嚴治黨，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了價值引導、制度能量和組織保證，夯實了黨的自我革命的治理基礎。

任何事物都是一個普遍聯(lián)系的系統(tǒng)，既包括結構—功能配置的靜態(tài)系統(tǒng)，也包括輸入—輸出—反饋的動態(tài)系統(tǒng)。恩格斯指出：“當我們通過思維來考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面?！比嫦到y(tǒng)謀篇布局。健全全面從嚴治黨體系，就是要高度重視系統(tǒng)的整體性、關聯(lián)性、耦合性，構建一個內涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)，不斷將管黨治黨向縱深推進。黨的十八大以來，黨中央不斷豐富體系內涵，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，使內容要素、對象要素、責任要素、制度要素基于內在聯(lián)系，組合而成具有全面性和系統(tǒng)性的有機整體。

不斷完善體系功能，引導全黨堅持和加強黨的領導，推進黨的建設新的偉大工程，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供政治保證、思想保證、組織保證、紀律保證。不斷促進體系科學規(guī)范，認識和把握管黨治黨規(guī)律，總結和汲取管黨治黨經驗，確保全面從嚴治黨體系內容科學、程序規(guī)范。不斷推動體系高效運行，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，推動實現(xiàn)全面從嚴治黨領導體制重塑、戰(zhàn)略目標重塑、組織機構重塑、工作力量重塑、責任體系重塑。以系統(tǒng)的觀念推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成，激發(fā)了黨的自我革命的集成動能。

重視辯證思維，是正確處理管黨治黨實踐中一系列重大矛盾關系的內在要求。習近平同志指出：“我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法，要講兩點論，要找平衡點。”黨的十八大以來，我們黨運用辯證思維指導全面從嚴治黨實踐，形成了管黨治黨的“六個統(tǒng)一”。辯證處理重大關系。堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既做到思想上從嚴，又做到制度上從嚴，剛柔相濟、同向發(fā)力。堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，以使命引領為解決問題指明方向、明確路徑，以解決問題來檢驗使命引領的標準和成效。堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準。

堅持行使權力和擔當責任相統(tǒng)一，既規(guī)范用權，保證權力正確行使，又加強問責、嚴肅追究、促其整改。堅持嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一，對黨員干部既嚴格管理、嚴格監(jiān)督，防止干部出問題，也從政治、工作、生活等方面關心關愛，激發(fā)干部積極性。堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，既健全黨內監(jiān)督體系，提高黨內監(jiān)督成效，也充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的有效機制。以辯證思維推進管黨治黨所形成的經驗和規(guī)律性認識，夯實了黨的自我革命的方法論基礎。

制度化推進全面從嚴治黨，夯實黨的自我革命的制度基礎

制度管根本、管長遠。黨的自我革命的重要內容就是完善以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規(guī)制度體系。制度化推進全面從嚴治黨，就是依靠制度剛性，釋放制度效能，落實全面從嚴治黨關鍵在“嚴”的要求，為黨的自我革命夯實制度基礎。

制度是以規(guī)則或運作模式來規(guī)范個體行動的。一個好的制度，能夠清晰界定相關主體的權利與責任，涵蓋可能發(fā)生的各種問題，擁有簡單明了的處理問題的程序。制度是定國安邦之根本，也是管黨治黨之根本，“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”。推進全面從嚴治黨，必須充分彰顯制度之“重”，切實推進制度之“治”。中國共產黨一貫重視黨的制度建設，強調制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，黨中央強調堅持制度治黨、依規(guī)治黨，形成了一套管全黨、治全黨的制度體系，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，作為規(guī)范黨組織和黨員行為的重要基礎性法規(guī)，更是將黨的自我革命制度規(guī)范體系提升到一個新的水平。制度化推進全面從嚴治黨，是黨內法規(guī)制度建設的動態(tài)化呈現(xiàn)，是黨的自我革命最根本的路徑。

制度治黨的關鍵是織細織密制度之網，把制度建設貫穿黨的建設各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，完善黨內法規(guī)制定體制機制，有序推進各位階、各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內法規(guī)制度建設。黨的十八大以來，黨中央不斷完善全面從嚴治黨制度設計，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的全面從嚴治黨制度體系，發(fā)布《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。我們黨首次擁有了黨內“立法法”，新制定修訂的黨內法規(guī)占比超過百分之七十，現(xiàn)行有效黨內法規(guī)近4000部，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內法規(guī)體系，為推進全面從嚴治黨提供了一套嚴明的標準和規(guī)范。黨推動形成的一整套制度體系，為黨的自我革命提供了更加堅實的制度支撐。

制度內部各要素相互作用，共同構成特定的運行機制，進而依靠運行機制實現(xiàn)制度的功能。黨的十八大以來，黨中央不斷優(yōu)化執(zhí)行機制，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動制度真正成為硬約束。不斷優(yōu)化監(jiān)督機制，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，推進監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，營造尊崇制度、遵守制度的良好氛圍，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，讓制度成為不可觸碰的高壓線。制度有效運行所帶來的全面從嚴治黨成效，彰顯了制度的生命力，展現(xiàn)了“中國共產黨之治”的新境界。

協(xié)同化推進全面從嚴治黨，匯聚黨的自我革命的磅礴力量

黨的自我革命永遠在路上，全面從嚴治黨也永遠在路上。協(xié)同化推進全面從嚴治黨，就是要通過系統(tǒng)內部責任系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、運行系統(tǒng)的相互作用，形成相對穩(wěn)定、功能有效的程序架構和運行方式，確保形成整體合力，落實全面從嚴治黨要害在“治”的要求，為黨的自我革命提供力量之源。

全面從嚴治黨“治”的核心就是落實責任，協(xié)同化推進全面從嚴治黨，必然要求全鏈條履行管黨治黨責任。黨的十八大以來，黨中央明確各級黨組織是全面從嚴治黨的責任主體，貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，一級抓一級、層層抓落實。壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨的主體責任、各級紀委的監(jiān)督責任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責任人責任，領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”。注重發(fā)揮廣大黨員、干部的主體作用，使遵守紀律、維護紀律成為每一名黨員的自覺行動，當前開展的黨紀學習教育，就是強化紀律意識、加強自我約束的重要舉措。緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，堅持失責必問、問責必嚴。貫徹落實《中國共產黨問責條例》，用好問責利器，打通責任落實堵點，破解工作難點，倒逼責任履行。壓力傳導機制、責任落實機制，形成了由責任轉化而來的強大推動力。擰緊責任鏈條，推動把責任轉化為動力。

全面從嚴治黨“治”的路徑就是標本兼治，協(xié)同化推進全面從嚴治黨，必然要求思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用?！彼枷虢ㄔO是從內在理想信念、價值觀等方面引導黨員的言行舉止，制度建設是通過外在規(guī)范來約束黨員言行。黨的十八大以來，我們黨堅持標本兼治推進管黨治黨，既靠猛藥去疴、重典治亂，也靠正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。強調思想建設和制度建設緊密結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成了管黨治黨的強大向心力。堅持標本兼治，推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

全面從嚴治黨“治”的方法就是多措并舉，協(xié)同化推進全面從嚴治黨必然要求教育管理監(jiān)督一體運行、同時發(fā)力。黨的十八大以來，我們黨堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，提高思想認識、形成思想自覺，引導黨員干部不斷堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念、對中國特色社會主義的信心，始終保持崇高的精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)，堅守共產黨人精神高地。我們黨通過制度約束，確立精準的行為規(guī)則和行為邊界，促使廣大黨員認真履行義務、規(guī)范行使權利、勤勉履行職責。我們黨不斷健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決黨內存在的各種問題，推動黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合，嚴厲懲治各種違規(guī)違紀行為。教育管理監(jiān)督綜合施治、立體施策、同時發(fā)力，形成了管黨治黨的強大聚合力。堅持多措并舉，推動教育管理監(jiān)督同時發(fā)力。

體系化制度化協(xié)同化 推進全面從嚴治黨