中國共產(chǎn)黨與我國的根本政治制度匯報人：某某某 日期：2021.00.00

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨從國內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認識到，堅定中國特色社會主義制度自信首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，建設社會主義民主政治，發(fā)展社會主義政治文明，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至會把國家前途命運葬送掉。”人民代表大會制度就是深深扎根于中國社會土壤的、具有中國特色的社會主義政治制度?！　〗衲晔侵袊伯a(chǎn)黨建黨100周年，在建黨百年的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，逐步探索、建立、發(fā)展、完善中國人民當家作主的新型政治制度，不斷推進社會主義民主政治建設，用制度體系保證人民當家作主。習近平總書記指出，“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”，“人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進”。在中國共產(chǎn)黨領導下，人民代表大會制度在長期實踐中得到持續(xù)鞏固、發(fā)展和完善，展現(xiàn)出蓬勃生機和巨大優(yōu)勢，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。前言PREFACE

探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領導下建立和發(fā)展進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會主義民主政治，人民代表大會制度取得歷史性成就在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不斷堅持和完善人民代表大會制度目錄CONTENTS

探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求第一部分PART 01

探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求　　中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，是開天辟地的大事變，它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，為近代以來中國人民尋找適合國情的政治制度模式指明了方向，中國人民對自己命運的選擇從精神上的被動轉為主動。毛澤東同志對此作過總結，“自從1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗那時起，先進的中國人，經(jīng)過千辛萬苦，向西方國家尋找真理”；“中國人向西方學得很不少，但是行不通，理想總是不能實現(xiàn)”。在帶領人民爭取民族獨立、人民解放的偉大斗爭中，我們黨深刻認識到，革命的根本問題是政權問題。不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都不能為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障。為了結束封建專制統(tǒng)治，實現(xiàn)人民民主，中國共產(chǎn)黨始終把致力于建立人民當家作主的新社會與建立適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度作為自己的奮斗目標?！　?921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》就提出：“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的。”黨在領導新民主主義革命的偉大斗爭中建立根據(jù)地和紅色政權，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗，為政治制度的探索提供了條件。

　　1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金開幕。大會制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立。中華蘇維埃共和國是工農(nóng)民主專政性質的政權。1934年1月，中央又召開了中華蘇維埃第二次全國代表大會。這兩次大會是工農(nóng)兵代表大會制度政體的演練，是中國共產(chǎn)黨領導人民開展政權建設的開端，也是人民代表大會制度形成和發(fā)展的歷史起點?！　】谷諔?zhàn)爭時期，我們黨建立的抗日民主政權實行以“三三制”為原則的參議會制度，即在各級參議員和政權機關人員構成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間分子各占1/3。這是抗戰(zhàn)時期敵后根據(jù)地政權建設中的民主制度，有力地推進了抗日民主根據(jù)地的政權建設，使延安成為當時中國進步青年向往的“民主圣地”。毛澤東同志指出，人民普選的參議會與“三三制”的民主政權，是團結各個階級共同抗日的最好的政治形式。探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求　　1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會”的構想。指出，“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府”。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進一步指出，我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎而在工人階級領導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力，又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的，就叫做政體和國體不相適應?！　∪嗣翊泶髸贫葮嬒氲奶岢觯瑸樾旅裰髦髁x革命勝利后中國政治制度的發(fā)展指明了方向，也極大地團結和動員了各階層、各黨派人士。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨在各解放區(qū)普遍建立起各級人民代表會議，黨領導政權建設的經(jīng)驗日益豐富。1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，這是新中國成立前以“人民代表大會”命名的最高層次的地方權力機構，在會議的組織、程序、功能等方面已經(jīng)具有新中國成立后人民代表大會的主要特征：制定了選舉辦法，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會，形成了政權執(zhí)行機關；明確由人民代表大會行使立法權，行使監(jiān)督職權，聽取審議邊區(qū)政府工作報告并作出相關決議；制定了會議的議事規(guī)則和其他程序。董必武在開幕詞中指出，華北臨時人民代表大會將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。

　　1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。”1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，毛澤東同志在大會開幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎之上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護，因此中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權?！睍h通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定中華人民共和國的國家政權屬于人民；人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。這部具有臨時憲法地位的重要文獻對新中國實行人民代表大會制度作出了明確安排，為人民代表大會制度的正式建立奠定了堅實基礎。探索適合中國國情、保證人民當家作主的政治制度是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領導下建立和發(fā)展第二部分PART 02

中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領導下建立和發(fā)展　　中華人民共和國成立，中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，億萬中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，為人民代表大會制度這一構想付諸實踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時代意義。　　在新中國成立的頭三年中，我們黨領導人民鞏固了新生的人民政權，成功實現(xiàn)了新民主主義下的制度變革、經(jīng)濟恢復和社會改造。1953年，黨中央提出過渡時期總路線。在新的形勢下，加強國家政治、法律等上層建筑領域的建設，更好地為建立社會主義經(jīng)濟基礎服務，成為迫切需要。1953年1月，中央人民政府委員會作出決議，決定于1953年開始召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸?，并在此基礎上召開全國人民代表大會。1953年2月，中央人民政府委員會通過了《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年下半年開始，全國21萬多個基層選舉單位、3.23億登記選民，選出566萬余名地方各級人大代表。在此基礎上，全國45個選舉單位產(chǎn)生1226位全國人大代表?！　?954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕。9月20日，會議通過了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”

　　第一屆全國人大成立以后，全國人大及其常委會陸續(xù)制定了全國人大組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法等有關國家機構的基本法律，奠定了我國人民代表大會制度的基礎框架和國家的組織基礎。全國人大代表視察制度、全國人大常委會與代表聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立起來。土地改革法、婚姻法、選舉法等一系列法律法令相繼出臺，為鞏固新生政權，實現(xiàn)和保證人民當家作主提供了制度保障。到1956年基本完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，完成從新民主主義到社會主義的社會變革，為人民代表大會制度提供了堅實的政治條件?！　?956年9月，黨的八大在北京召開，這是新中國成立后首次召開的黨的全國代表大會。會議開始探索適合我國國情的社會主義建設道路，對健全黨和國家制度提出了很多好的政策主張。會議強調(diào)擴大人民民主，加強各級人大對政府工作的監(jiān)督，強調(diào)要系統(tǒng)制定完備的法律，健全社會主義法制，等等。中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領導下建立和發(fā)展　　1953年2月11日下午，中央人民政府委員會在京舉行第二十二次會議。鄧小平（右一）在會議上作關于中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法的說明報告。主席臺上（自左起）宋慶齡副主席，毛澤東主席，劉少奇、朱德、李濟深、張瀾副主席。 新華社發(fā)（資料照片）

中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領導下建立和發(fā)展　　1978年開始的改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造，也為人民代表大會制度完善發(fā)展提供了新的歷史機遇。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會提出，“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威”；“應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來”。鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》講話中指出，要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有充分的公民權利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會制度，等等?！　≡邳h中央領導下，1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，加強了人民代表大會制度建設。一是健全國家機構和制度，擴大全國人大常委會的職權，全國人大和全國人大常委會行使國家立法權，除基本法律應當由全國人大制定以外，其他法律由全國人大常委會制定。規(guī)定全國人大常委會組成人員的權力回避原則，不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。加強人大及其常委會組織制度建設，規(guī)定全國人大可以根據(jù)需要設立專門委員會。健全國家體制，恢復設立國家主席和副主席；國家設立中央軍事委員會，領導全國武裝力量，實行主席負責制，等等。二是健全地方政權體系，規(guī)定縣級以上地方各級人大設立常委會，賦予省級人大及其常委會、較大的市人大及其常委會地方立法權，進一步擴大民族區(qū)域自治地方自治權?！蛾P于中華人民共和國憲法修改草案的報告》特別強調(diào)：我們國家政治體制的改革和國家機構的設置，都應當是從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人。鄧小平同志在講到中國社會主義民主制度時做了這樣的闡述：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”

中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領導下建立和發(fā)展　　中華人民共和國成立，中國政治實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，億萬中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，為人民代表大會制度這一構想付諸實踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時代意義?！　≡谛轮袊闪⒌念^三年中，我們黨領導人民鞏固了新生的人民政權，成功實現(xiàn)了新民主主義下的制度變革、經(jīng)濟恢復和社會改造。1953年，黨中央提出過渡時期總路線。在新的形勢下，加強國家政治、法律等上層建筑領域的建設，更好地為建立社會主義經(jīng)濟基礎服務，成為迫切需要。1953年1月，中央人民政府委員會作出決議，決定于1953年開始召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸?，并在此基礎上召開全國人民代表大會。1953年2月，中央人民政府委員會通過了《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從1953年下半年開始，全國21萬多個基層選舉單位、3.23億登記選民，選出566萬余名地方各級人大代表。在此基礎上，全國45個選舉單位產(chǎn)生1226位全國人大代表?！　?954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議開幕。9月20日，會議通過了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。”

中華人民共和國成立后人民代表大會制度在黨的領導下建立和發(fā)展　　黨的十四大提出要進一步完善人民代表大會制度，加強各級人大及其常委會職能。黨的十五大把依法治國提到黨領導人民治理國家基本方略的高度，提出要在黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展中國特色社會主義民主法治，建設社會主義法治國家，明確到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。這一時期，人大立法、監(jiān)督、代表等工作在制度化、規(guī)范化上取得重大進展。1992年，全國人大制定了代表法，系統(tǒng)規(guī)定了代表工作的原則、代表的權利和義務、代表在會議期間的工作和閉會期間的活動等。1993年、1999年、2000年，全國人大常委會先后制定關于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定、加強中央預算審查監(jiān)督的決定、加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，推動人大監(jiān)督工作規(guī)范化。2000年，全國人大總結多年來的立法經(jīng)驗，制定了立法法，完善了立法制度。