穩(wěn)經(jīng)濟匯報人：XXX時間：2022.06.116方面33項 一攬子政策措施

前言日前，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，包括財政政策、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費等政策、保糧食能源安全政策、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策、?；久裆?個方面共33項措施。

目錄

政策措施重點解讀第一部分

主要包括1一是財政及相關(guān)政策實施6方面33項措施2二是金融政策3三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈4四是促消費和有效投資5五是保能源安全6六是保障基本民生 政策措施重點解讀

1著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)。在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅總量2.64萬億元；將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元；將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補助擴大至所有困難參保企業(yè)……會議部署了多項措施。一是財政及相關(guān)政策2將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、暫時遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月。推進平臺企業(yè)合法合規(guī)境內(nèi)外上市。二是金融政策 政策措施重點解讀

3優(yōu)化復(fù)工達產(chǎn)政策，完善對“白名單”企業(yè)服務(wù)。保障貨運通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費?？拓涍\司機等在異地核酸檢測，同等享受免費政策。增加1500億元民航應(yīng)急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運航班，制定便利外企人員往來措施。三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈4放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善性住房需求。優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造。支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。加大以工代賑力度。四是促消費和有效投資 政策措施重點解讀

5落實地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)。再開工一批水電煤電等能源項目。五是保能源安全6做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作。視情及時啟動社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。六是保障基本民生 政策措施重點解讀

一圖看懂：一攬子政策措施第二部分

財政政策（7項）01

財政政策(7項)進一步加大增值稅留抵退稅政策力度加快財政支出進度加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍用好政府性融資擔(dān)保等政策加大政府采購支持中小企業(yè)力度擴大實施社保費緩繳政策加大穩(wěn)崗支持力度 1、財政政策(7項)

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計新增留抵退稅1420億元。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額;今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。 1、財政政策(7項)

加快財政支出進度督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進度，盡快分解下達資金，及時做好資金撥付工作。盡快下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，加快本級支出進度;加大盤活存量資金力度，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領(lǐng)域;結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進。加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。 1、財政政策(7項)

用好政府性融資擔(dān)保等政策今年新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。深入落實中央財政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，計劃安排30億元資金，支持融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費率。推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費給予階段性補貼。 1、財政政策(7項)

加大政府采購支持中小企業(yè)力度將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。政府采購工程要落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。擴大實施社保費緩繳政策在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。 1、財政政策(7項)

加大穩(wěn)崗支持力度優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準，發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標(biāo)準由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。 1、財政政策(7項)

貨幣金融政策（5項）02

貨幣金融政策(5項)鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息加大普惠小微貸款支持力度繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降提高資本市場融資效率加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度 2、貨幣金融政策(5項)

鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。 2、貨幣金融政策(5項)

加大普惠小微貸款支持力度繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量(包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款)的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導(dǎo)金融機構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降在用好前期降準資金、擴大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率(LPR)形成機制改革效能，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。 2、貨幣金融政策(5項)

提高資本市場融資效率科學(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市(IPO)和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場和交易所債券市場各基礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收費項目，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進一步釋放支持民營企業(yè)的信號。加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度政策性開發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，投放更多更長期限貸款;引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步增加貸款投放、延長貸款期限;鼓勵保險公司等發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。 2、貨幣金融政策(5項)

穩(wěn)投資促消費等政策（6項）03

穩(wěn)投資促消費等政策(6項)加快推進一批論證成熟的水利工程項目加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)穩(wěn)定和擴大民間投資促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費 3、穩(wěn)投資促消費等政策(6項)

加快推進一批論證成熟的水利工程項目2022年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。進一步完善工程項目清單，加強組織實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。 3、穩(wěn)投資促消費等政策(6項)

因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。穩(wěn)定和擴大民間投資啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。 3、穩(wěn)投資促消費等政策(6項)

促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。 3、穩(wěn)投資促消費等政策(6項)

穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵實施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。加快出臺推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。全面取消二手車限遷政策，在全國范圍取消對符合國五排放標(biāo)準小型非營運二手車的遷入限制，完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展平行進口業(yè)務(wù)，完善平行進口汽車環(huán)保信息公開制度。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。研究今年內(nèi)對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁(站)投資建設(shè)運營模式，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁(站)建設(shè)。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，引導(dǎo)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費升級需求。 3、穩(wěn)投資促消費等政策(6項)

保糧食能源安全政策（5項）04

保糧食能源安全政策(5項)健全完善糧食收益保障等政策在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能抓緊推動實施一批能源項目提高煤炭儲備能力和水平加強原油等能源資源儲備能力 4、保糧食能源安全政策(5項)

健全完善糧食收益保障等政策針對當(dāng)前農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補貼的基礎(chǔ)上，及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。積極做好鉀肥進口工作。完善最低收購價執(zhí)行預(yù)案，落實好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求，根據(jù)市場形勢及時啟動收購，保護農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補貼政策，健全種糧農(nóng)民補貼政策框架。在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制。依法依規(guī)加快保供煤礦手續(xù)辦理，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能。盡快調(diào)整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。 4、保糧食能源安全政策(5項)