牢牢把握 全面深化改革的根本原則

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》深入分析了全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，科學(xué)謀劃了進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，響亮回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是指導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念構(gòu)成了推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的六條根本原則，也是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化了黨對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是新征程上進(jìn)一步全面深化改革的重要遵循。前 言

目 錄

第一部分堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全面深化 改革提供根本政治保證

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革提供根本政治保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放成功的關(guān)鍵，也是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我們黨之所以能夠妥善處理各種矛盾問(wèn)題、順利戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，取得從易到難、從農(nóng)村到城市、從局部到全面的持續(xù)成功，中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是最核心、最根本的政治保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的 首要原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革提供根本政治保證首先，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革立場(chǎng)不移、方向不偏。1全面深化改革往什么方向走，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革才能前景光明，國(guó)家才能繁榮昌盛。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證全面深化改革的正確方向不動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革提供根本政治保證其次，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。2隨著改革向縱深推進(jìn)，各種問(wèn)題、各種矛盾、各種任務(wù)相互交織，這就要求我們加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免改革的盲目性、片面性。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨中央對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，才能有效解決各種利益關(guān)系和協(xié)同機(jī)制問(wèn)題，形成改革的整體合力，確保改革決策和部署的系統(tǒng)集成與高效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的全面布局和整體推進(jìn)，做到在全局上謀勢(shì)、在關(guān)鍵處落子。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革提供根本政治保證第三，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革的延續(xù)性。3黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辟了中國(guó)改革開(kāi)放的康莊大道，使改革開(kāi)放能夠在“紛繁復(fù)雜”中把準(zhǔn)“脈搏”，在“眾說(shuō)紛紜”中開(kāi)好“藥方”。正是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能攻克不少難關(guān)，啃下不少硬骨頭，才能在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，才能使改革開(kāi)放不走上“封閉僵化的老路”“改旗易幟的邪路”。在新征程上繼續(xù)深化改革，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面深化改革各領(lǐng)域全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二部分堅(jiān)持以人民為中心為全面深化改革提供強(qiáng)大力量源泉

堅(jiān)持以人民為中心為全面深化改革提供強(qiáng)大力量源泉人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性和最鮮明的品格。 人民是改革開(kāi)放事業(yè)的主角，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的主體。 要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠人民全面深化改革，凝聚起億萬(wàn)人民的磅礴力量。改革開(kāi)放的歷史是由人民群眾親身參與、創(chuàng)造和推動(dòng)的。改革為了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民檢驗(yàn)，這是改革事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本所在。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值取向，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，是進(jìn)一步全面深化改革最可靠的力量源泉。只有繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，才能把以人民為中心的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和各環(huán)節(jié)，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，確保每個(gè)群體都能從改革中受益。政之所興，在順民心。

堅(jiān)持以人民為中心為全面深化改革提供強(qiáng)大力量源泉這是全面深化改革的價(jià)值旨?xì)w。改革開(kāi)放作為中國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)意義的一次偉大轉(zhuǎn)折，肇始于對(duì)廣大人民群眾需求和愿望的有力回應(yīng)。全面深化改革的最終目的是為了增進(jìn)人民福祉，解決人民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民得到更多的實(shí)惠，滿足人民對(duì)美好生活的向往。人民群眾是改革的主體力量，離開(kāi)了人民群眾，改革就無(wú)從談起。只有依靠人民改革，善于從人民群眾的偉大實(shí)踐創(chuàng)造中完善政策主張，人民群眾才會(huì)積極參與改革。實(shí)踐證明，人民群眾是深化改革最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量。要自覺(jué)拜人民為師，虛心向能者求教、向智者問(wèn)策，通過(guò)全面深化改革，匯集億萬(wàn)人民群眾的無(wú)窮智慧和創(chuàng)造活力。

第三部分堅(jiān)持守正創(chuàng)新為全面深化改革提供有力思想指引

堅(jiān)持守正創(chuàng)新為全面深化改革提供有力思想指引守正創(chuàng)新是五千年中華文明史的精神內(nèi)核和精華所在。守正創(chuàng)新是科學(xué)的世界觀和方法論，守正和創(chuàng)新兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，改革開(kāi)放是守正和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改?！?/p>

堅(jiān)持守正創(chuàng)新為全面深化改革提供有力思想指引守正守的是本、是根，守的是正道、正氣，就是堅(jiān)持馬克思主義基本原理不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖、堅(jiān)持人民民主專政不動(dòng)搖。我們推進(jìn)的改革是朝著完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來(lái)改。只有堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤。創(chuàng)新的是表達(dá)形式、方式，即開(kāi)辟新境界、創(chuàng)造新事物。只有創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓?！薄拔└母镎哌M(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”四十多年來(lái)，黨帶領(lǐng)人民獨(dú)立自主、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，走出了一條改革開(kāi)放的成功道路，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的一大奇跡，堅(jiān)持守正創(chuàng)新就是要牢牢把握“兩個(gè)結(jié)合”的重要意義?！敖Y(jié)合”的前提是彼此契合，結(jié)果是互相成就，“結(jié)合”筑牢了道路根基，打開(kāi)了創(chuàng)新空間。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中既要守好本和源、根和魂，又要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

第四部分堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線為全面深化改革提供強(qiáng)勁支撐動(dòng)力

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線為全面深化改革提供強(qiáng)勁支撐動(dòng)力把制度建設(shè)擺在更加突出位置是新時(shí)代改革開(kāi)放的一個(gè)鮮明特征，制度是起根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。改革開(kāi)放的進(jìn)程與社會(huì)主義制度的發(fā)展完善相輔相成、相互支撐。新時(shí)代以來(lái)，黨緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建起了包括中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度等在內(nèi)的一整套嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。這些制度既為改革開(kāi)放提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境與廣闊的創(chuàng)新空間，又為改革開(kāi)放提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)與強(qiáng)勁的支撐動(dòng)力，確保黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線為全面深化改革提供強(qiáng)勁支撐動(dòng)力首先，筑牢根本制度。根本制度反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，是管總的、管全局的制度，是我國(guó)制度體系之綱。社會(huì)主義制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、人民代表大會(huì)制度等根本制度是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“頂梁柱”，在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，必須筑牢根本制度，充分發(fā)揮根本制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的決定性作用。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線為全面深化改革提供強(qiáng)勁支撐動(dòng)力其次，完善基本制度。基本制度是黨治國(guó)理政的主要制度，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，在我國(guó)制度體系中處于基礎(chǔ)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)?；局贫扰c社會(huì)變化發(fā)展聯(lián)系緊密，因此要堅(jiān)持和完善基本制度，不斷拓展改革的廣度和深度，使其適應(yīng)時(shí)代變化要求。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線為全面深化改革提供強(qiáng)勁支撐動(dòng)力第三，創(chuàng)新重要制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來(lái)，是國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)各個(gè)方面的重要制度進(jìn)行了梳理，涉及55個(gè)具體制度。重要制度上接國(guó)家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大制度效能推動(dòng)全面深化改革的順利進(jìn)行。

第五部分堅(jiān)持全面依法治國(guó)為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障

堅(jiān)持全面依法治國(guó)為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障法治是黨治國(guó)理政的一種基本方式，也是人類(lèi)文明的重要成果。一個(gè)國(guó)家在全面深化改革過(guò)程中必須直面和解決法治和人治問(wèn)題。要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革，做到改革與法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，從而更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障首先從全面深化改革的戰(zhàn)略部署來(lái)看，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。推進(jìn)全面深化改革必須堅(jiān)持法治先行，樹(shù)立法治思維、貫徹法治理念、嚴(yán)格依法辦事，用好法治力量，以全面依法治國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)踐證明，善用法治無(wú)論對(duì)于治國(guó)理政還是對(duì)于管理一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)都極為重要，用好法律武器，在實(shí)踐中會(huì)收到事半功倍的效果。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障其次從全面深化改革的價(jià)值追求來(lái)看，全面深化改革必須堅(jiān)持人民至上，始終把國(guó)家、民族和人民利益聯(lián)結(jié)在一起。改革的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)人民的利益。更具體地說(shuō)，就是要滿足人民對(duì)包括法治在內(nèi)的物質(zhì)生活和精神生活不斷增長(zhǎng)的需求。改革的最終目的是要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。因此，必須不斷滿足人民群眾對(duì)法治的新期待新要求。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障第三從全面深化改革面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境來(lái)看，必須用法治塑造良好的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，國(guó)際環(huán)境的不確定不穩(wěn)定因素日益凸顯，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，要應(yīng)對(duì)各種打壓遏制和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，用好法治力量和制度威力，用法治塑造良好社會(huì)秩序，緩和社會(huì)矛盾與沖突，保證中國(guó)改革開(kāi)放破浪前行?？梢哉f(shuō)，法治建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容，改革與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、伴生發(fā)展。

第六部分堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學(xué)思想方法

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學(xué)思想方法黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作出了一系列重要論述，為進(jìn)一步全面深化改革提供了科學(xué)思想方法。全面深化改革形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，要學(xué)會(huì)運(yùn)用系統(tǒng)觀念分析改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并在進(jìn)一步全面深化改革中解決這些問(wèn)題。改革開(kāi)放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學(xué)思想方法首先，充分認(rèn)識(shí)“全面”的系統(tǒng)意蘊(yùn)。1“全面”既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明諸領(lǐng)域的改革，也包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放等方面的改革。這就要求我們要正確認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學(xué)思想方法其次，必須把握好改革的時(shí)、度、效。2面向新征程，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念謀劃全局，既要準(zhǔn)確把握改革的方向，又要充分把握改革的時(shí)序和節(jié)奏。具體而言，“時(shí)”即把握深化改革和高水平開(kāi)放的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和時(shí)勢(shì)，對(duì)實(shí)施順利、效果明顯的改革政策措施，要加快推進(jìn)；對(duì)達(dá)到預(yù)期效果的改革實(shí)踐，要及時(shí)總結(jié)提煉，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。“度”即力度，從質(zhì)和量上把握全面深化改革的力度，堅(jiān)定不移地將具體措施落實(shí)到位，同時(shí)建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管控機(jī)制?！靶А奔葱?、效果、實(shí)效，要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從人民群眾急難愁盼的民生關(guān)切出發(fā)，多做為民造福的實(shí)事好事，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，凝聚社會(huì)共識(shí)，不斷以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革。全面深化改革要以系統(tǒng)觀念和思維進(jìn)行謀劃，注重系統(tǒng)集成和要素領(lǐng)域的協(xié)同，有序解決各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新的協(xié)同與突破，從而實(shí)現(xiàn)由局部探索到破冰突圍。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學(xué)思想方法第三，要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套。3推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，這就要求我們更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。既要整體謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程協(xié)同推進(jìn)，精準(zhǔn)落實(shí)；又要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能

牢牢把握 全面深化改革的根本原則