以“四鏈融合”賦能國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

導(dǎo)讀 在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，創(chuàng)新發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，國(guó)家創(chuàng)新體系肩負(fù)著重大歷史使命，一要為國(guó)家總體安全提供堅(jiān)實(shí)的科技保障，二要為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，三要在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐作用。 當(dāng)前，在日趨激烈的全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家創(chuàng)新體系面臨雙重挑戰(zhàn)：內(nèi)部的問(wèn)題是整體效能不足，尚未形成科技創(chuàng)新的體系化能力；外部的問(wèn)題是國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)合作正面臨“脫鉤斷鏈”的威脅，國(guó)家創(chuàng)新體系與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行高水平互動(dòng)的難度加大。

前言 黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。在新形勢(shì)下，“四鏈融合”為賦能國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)指明了可行的路徑。我們要厘清“四鏈融合”的賦能機(jī)制和制約因素，找到推動(dòng)“四鏈融合”的思路抓手，從而完善國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

目 錄4思路抓手

第一章節(jié)賦能機(jī)制

價(jià)值取向不同、風(fēng)險(xiǎn)偏好有別、供給模式各異的各方資金組合成鏈，保障研發(fā)活動(dòng)開展、科技成果轉(zhuǎn)化及人才作用發(fā)揮，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)壯大。人才是主導(dǎo)和鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“第一資源”，以戰(zhàn)略科學(xué)家為核心，各領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人員、高技能專業(yè)人才各盡其責(zé)、各展其能，形成人才鏈，與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振。1.資金鏈和人才鏈?zhǔn)菄?guó)家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵要素，具有貫通性和穿透性。

科技創(chuàng)新需求側(cè)與供給側(cè)的互動(dòng)界面不斷更新，研發(fā)周期和成本得以壓縮，效果大為改善。在此背景下，應(yīng)密切關(guān)注創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在要素集聚、結(jié)構(gòu)重塑、功能再造方面變化的新趨勢(shì)，及其對(duì)資金鏈和人才鏈匹配的新需求，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而變。此外，不同領(lǐng)域的技術(shù)突破及市場(chǎng)響應(yīng)方式存在差異，應(yīng)采取更具針對(duì)性的“四鏈融合”策略，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)及治理邏輯的互洽，賦能國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。2.在數(shù)智化浪潮推動(dòng)下，科學(xué)研究范式和科技創(chuàng)新模式加速迭代升級(jí)，數(shù)據(jù)密集型和人工智能驅(qū)動(dòng)的特征愈加明顯，科研活動(dòng)的精準(zhǔn)度和成功率顯著提升。

第二章節(jié)制約因素

在主體協(xié)同上，圍繞科教融匯、產(chǎn)教融合、科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，中央和地方政府已進(jìn)行一系列政策設(shè)計(jì)和制度安排，并開展密集的實(shí)踐探索。但是，在“政產(chǎn)學(xué)研用金介”等主體之間，仍然存在思想未統(tǒng)一、認(rèn)知有差異、信息不對(duì)稱、行動(dòng)難協(xié)調(diào)等問(wèn)題。譬如，在產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)希望高校院所提供“交鑰匙”的技術(shù)解決方案，高校院所則希望企業(yè)能夠向前一步，更加主動(dòng)地承接其研發(fā)成果。 在平臺(tái)建設(shè)上，近年來(lái)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組進(jìn)程加快，大科學(xué)設(shè)施的數(shù)量和能級(jí)躍居世界前列，研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺(tái)建設(shè)突飛猛進(jìn)。但就總體而言，這些設(shè)施平臺(tái)的開放設(shè)計(jì)還不夠充分，服務(wù)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新的效果尚不明顯。

在服務(wù)支撐上，科技服務(wù)業(yè)存在低端供給與高端需求之間的矛盾。前端的科學(xué)服務(wù)業(yè)缺乏面向尖端科學(xué)研究的服務(wù)能力。中端的技術(shù)服務(wù)業(yè)存在重要儀器設(shè)備、底層軟件、關(guān)鍵原材料對(duì)外依存度過(guò)高等問(wèn)題。后端的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)則存在機(jī)構(gòu)能力不足、科技金融服務(wù)模式較為單一等問(wèn)題。 在場(chǎng)景嵌入上，作為世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家，中國(guó)為工程科技人才培養(yǎng)提供了豐富的實(shí)踐場(chǎng)景，造就了每年130多萬(wàn)名工科科技人才的培養(yǎng)規(guī)模。但是，面向制造業(yè)高端化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，“四鏈融合”的數(shù)字化和智能化場(chǎng)景還較為有限，迭代升級(jí)亟須加快。

在機(jī)制聯(lián)動(dòng)上，“四鏈融合”是跨產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、學(xué)科及區(qū)域的復(fù)雜協(xié)調(diào)過(guò)程，需要在信息互通、資源共享、創(chuàng)新合作、條件支撐、生態(tài)構(gòu)建等方面不斷形成共識(shí)，進(jìn)而采取一致行動(dòng)。當(dāng)前，設(shè)施布局建設(shè)、設(shè)備儀器共用等物理層面的機(jī)制聯(lián)動(dòng)比較容易實(shí)現(xiàn)，涉及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局、收益共享及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等思想和制度層面的機(jī)制聯(lián)動(dòng)仍然滯后。 在國(guó)際合作上，國(guó)家創(chuàng)新體系需要與外部世界保持高頻度的信息和能量交換，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展。但是，在逆全球化、泛政治化等傾向影響下，正常的科研及產(chǎn)業(yè)合作、人才和資本流動(dòng)受阻，“四鏈”的國(guó)際融通陷入困境，亟待探索新的模式，建立新的渠道。

第三章節(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)與大學(xué)共建研究所，爭(zhēng)取智力支持，并通過(guò)合同服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新，獲得研發(fā)資金。將企業(yè)技術(shù)需求及研發(fā)經(jīng)費(fèi)、高校人才資源、政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與協(xié)會(huì)的研發(fā)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。比利時(shí)根特大學(xué)科技巷科技園與大學(xué)共享部分實(shí)驗(yàn)室和辦公空間，并可以訪問(wèn)和利用大學(xué)的研究基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源庫(kù)，園區(qū)企業(yè)為研究生提供論文選題的可能方向，學(xué)生可以在企業(yè)開展博士學(xué)位論文研究，形成校企合作培養(yǎng)人才的有效模式。1.在鏈接各方資源和能力方面

美國(guó)依托高等教育優(yōu)勢(shì)，以及具有競(jìng)爭(zhēng)力的獎(jiǎng)學(xué)金制度和工作許可制度，吸引全球1/3以上的國(guó)際學(xué)生，其中1/4學(xué)成后留在美國(guó)工作。2022/2023學(xué)年，超過(guò)105.7萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生在美高校學(xué)習(xí)，另有超過(guò)19.8萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生以O(shè)PT（Optional Practical Training，專業(yè)實(shí)習(xí)）身份在美工作。德國(guó)馬普學(xué)會(huì)高度重視科研活動(dòng)的“國(guó)際參與率”，286名所長(zhǎng)中有1/3來(lái)自國(guó)外，博士后中九成以上是外國(guó)人，客座研究員中超過(guò)六成是國(guó)外學(xué)者。2.在運(yùn)籌全球優(yōu)質(zhì)智力資源方面

2022年，日本政府啟動(dòng)“地區(qū)核心大學(xué)創(chuàng)新環(huán)境改善項(xiàng)目”，旨在發(fā)揮地區(qū)核心大學(xué)作用，根據(jù)其使命和愿景，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，借此吸引地方政府和產(chǎn)業(yè)界投資。在美國(guó)加利福尼亞州，大學(xué)系統(tǒng)已成為該州第三大雇主，創(chuàng)造超過(guò)19萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有力支撐了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。3.在以大學(xué)為知識(shí)溢出中心構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面

第四章節(jié)思路抓手

一要著力打造面向多任務(wù)情境的戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)各類主體的深度協(xié)同。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)在推進(jìn)“四鏈融合”，賦能國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)方面的示范作用。企業(yè)鏈接科技創(chuàng)新的供給側(cè)與需求側(cè)，應(yīng)著力發(fā)揮其在信號(hào)疊加、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、要素整合和創(chuàng)新集成方面的主體作用。 二要加快條件和能力建設(shè)。一方面，持續(xù)推進(jìn)大科學(xué)設(shè)施的前瞻性布局，并著力提升開放設(shè)計(jì)和服務(wù)高水平科研活動(dòng)的能力。另一方面，推動(dòng)概念驗(yàn)證、中試平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)中介、企業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等功能性資源集聚，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，增強(qiáng)“四鏈融合”的黏度。

三要增進(jìn)對(duì)新形勢(shì)下人才流動(dòng)和集聚趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，充分考慮不同類型人才任務(wù)類型、成長(zhǎng)規(guī)律及需求結(jié)構(gòu)的差異，處理好培養(yǎng)與引進(jìn)、使命感召與價(jià)值激勵(lì)的關(guān)系，積極探索緊缺人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)利用的新模式。 四要加快數(shù)字化和智能化的技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源整合，夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為“四鏈融合”全方位統(tǒng)籌、多主體互動(dòng)、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)提供高效能的治理工具。通過(guò)多維度、多場(chǎng)域、多模態(tài)數(shù)據(jù)的采集和分析，科學(xué)定位“四鏈融合”中的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“循數(shù)”治理。

五要發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)在“四鏈融合”中的全生命周期賦能作用。對(duì)于基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)等前景不確定，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)并存，市場(chǎng)可能失靈的領(lǐng)域，既要發(fā)揮科技財(cái)政投入拾遺補(bǔ)缺的作用，也要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)具有耐心和耐受度的社會(huì)資本踴躍進(jìn)入。 六要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和聯(lián)動(dòng)，基于技術(shù)、市場(chǎng)、治理三重邏輯，建立和健全橫縱貫通的政策及戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制、主體間協(xié)同機(jī)制、考核評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制、重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制、基礎(chǔ)研究投入保障機(jī)制、社會(huì)資本投入引導(dǎo)機(jī)制、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｉT人才引進(jìn)及儲(chǔ)備保障機(jī)制等，并強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)。

七要依托已建成的大科學(xué)設(shè)施，探索設(shè)立全球科研基金，策劃和組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，在更大范圍內(nèi)吸引和運(yùn)籌創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為“四鏈融合”注入國(guó)際動(dòng)力，并通過(guò)全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，檢驗(yàn)“四鏈融合”賦能國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的效果。

以“四鏈融合”賦能國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展