以“四鏈融合”賦能國家創(chuàng)新體系建設如何推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

導讀 在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，創(chuàng)新發(fā)揮著至關重要的作用，國家創(chuàng)新體系肩負著重大歷史使命，一要為國家總體安全提供堅實的科技保障，二要為高質量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力，三要在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮強有力的支撐作用。 當前，在日趨激烈的全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中，國家創(chuàng)新體系面臨雙重挑戰(zhàn)：內部的問題是整體效能不足，尚未形成科技創(chuàng)新的體系化能力；外部的問題是國際科技和產(chǎn)業(yè)合作正面臨“脫鉤斷鏈”的威脅，國家創(chuàng)新體系與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡進行高水平互動的難度加大。

前言 黨的二十大報告強調，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。在新形勢下，“四鏈融合”為賦能國家創(chuàng)新體系建設指明了可行的路徑。我們要厘清“四鏈融合”的賦能機制和制約因素，找到推動“四鏈融合”的思路抓手，從而完善國家創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

目 錄4思路抓手

第一章節(jié)賦能機制

價值取向不同、風險偏好有別、供給模式各異的各方資金組合成鏈，保障研發(fā)活動開展、科技成果轉化及人才作用發(fā)揮，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈成長壯大。人才是主導和鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的“第一資源”，以戰(zhàn)略科學家為核心，各領域的科技領軍人才、青年科技人員、高技能專業(yè)人才各盡其責、各展其能，形成人才鏈，與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振。1.資金鏈和人才鏈是國家創(chuàng)新體系中的關鍵要素，具有貫通性和穿透性。

科技創(chuàng)新需求側與供給側的互動界面不斷更新，研發(fā)周期和成本得以壓縮，效果大為改善。在此背景下，應密切關注創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在要素集聚、結構重塑、功能再造方面變化的新趨勢，及其對資金鏈和人才鏈匹配的新需求，因勢而謀，順勢而變。此外，不同領域的技術突破及市場響應方式存在差異，應采取更具針對性的“四鏈融合”策略，實現(xiàn)技術、市場及治理邏輯的互洽，賦能國家創(chuàng)新體系建設。2.在數(shù)智化浪潮推動下，科學研究范式和科技創(chuàng)新模式加速迭代升級，數(shù)據(jù)密集型和人工智能驅動的特征愈加明顯，科研活動的精準度和成功率顯著提升。

第二章節(jié)制約因素

在主體協(xié)同上，圍繞科教融匯、產(chǎn)教融合、科技與經(jīng)濟相結合及產(chǎn)學研結合，中央和地方政府已進行一系列政策設計和制度安排，并開展密集的實踐探索。但是，在“政產(chǎn)學研用金介”等主體之間，仍然存在思想未統(tǒng)一、認知有差異、信息不對稱、行動難協(xié)調等問題。譬如，在產(chǎn)學研合作中，企業(yè)希望高校院所提供“交鑰匙”的技術解決方案，高校院所則希望企業(yè)能夠向前一步，更加主動地承接其研發(fā)成果。 在平臺建設上，近年來，國家實驗室建設和國家重點實驗室重組進程加快，大科學設施的數(shù)量和能級躍居世界前列，研發(fā)與轉化功能性平臺建設突飛猛進。但就總體而言，這些設施平臺的開放設計還不夠充分，服務企業(yè)和社會創(chuàng)新的效果尚不明顯。

在服務支撐上，科技服務業(yè)存在低端供給與高端需求之間的矛盾。前端的科學服務業(yè)缺乏面向尖端科學研究的服務能力。中端的技術服務業(yè)存在重要儀器設備、底層軟件、關鍵原材料對外依存度過高等問題。后端的創(chuàng)新服務業(yè)則存在機構能力不足、科技金融服務模式較為單一等問題。 在場景嵌入上，作為世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，中國為工程科技人才培養(yǎng)提供了豐富的實踐場景，造就了每年130多萬名工科科技人才的培養(yǎng)規(guī)模。但是，面向制造業(yè)高端化和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，“四鏈融合”的數(shù)字化和智能化場景還較為有限，迭代升級亟須加快。

在機制聯(lián)動上，“四鏈融合”是跨產(chǎn)業(yè)、領域、學科及區(qū)域的復雜協(xié)調過程，需要在信息互通、資源共享、創(chuàng)新合作、條件支撐、生態(tài)構建等方面不斷形成共識，進而采取一致行動。當前，設施布局建設、設備儀器共用等物理層面的機制聯(lián)動比較容易實現(xiàn)，涉及營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局、收益共享及風險共擔等思想和制度層面的機制聯(lián)動仍然滯后。 在國際合作上，國家創(chuàng)新體系需要與外部世界保持高頻度的信息和能量交換，在全球科技競爭與合作中發(fā)展。但是，在逆全球化、泛政治化等傾向影響下，正常的科研及產(chǎn)業(yè)合作、人才和資本流動受阻，“四鏈”的國際融通陷入困境，亟待探索新的模式，建立新的渠道。

第三章節(jié)國際經(jīng)驗

德國弗朗霍夫協(xié)會與大學共建研究所，爭取智力支持，并通過合同服務中小企業(yè)創(chuàng)新，獲得研發(fā)資金。將企業(yè)技術需求及研發(fā)經(jīng)費、高校人才資源、政府的研發(fā)經(jīng)費補貼與協(xié)會的研發(fā)活動緊密結合起來。比利時根特大學科技巷科技園與大學共享部分實驗室和辦公空間，并可以訪問和利用大學的研究基礎設施和人才資源庫，園區(qū)企業(yè)為研究生提供論文選題的可能方向，學生可以在企業(yè)開展博士學位論文研究，形成校企合作培養(yǎng)人才的有效模式。1.在鏈接各方資源和能力方面

美國依托高等教育優(yōu)勢，以及具有競爭力的獎學金制度和工作許可制度，吸引全球1/3以上的國際學生，其中1/4學成后留在美國工作。2022/2023學年，超過105.7萬名國際學生在美高校學習，另有超過19.8萬名國際學生以OPT（Optional Practical Training，專業(yè)實習）身份在美工作。德國馬普學會高度重視科研活動的“國際參與率”，286名所長中有1/3來自國外，博士后中九成以上是外國人，客座研究員中超過六成是國外學者。2.在運籌全球優(yōu)質智力資源方面

2022年，日本政府啟動“地區(qū)核心大學創(chuàng)新環(huán)境改善項目”，旨在發(fā)揮地區(qū)核心大學作用，根據(jù)其使命和愿景，結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求推進創(chuàng)新活動，借此吸引地方政府和產(chǎn)業(yè)界投資。在美國加利福尼亞州，大學系統(tǒng)已成為該州第三大雇主，創(chuàng)造超過19萬個就業(yè)崗位，有力支撐了區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟轉型。3.在以大學為知識溢出中心構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面

第四章節(jié)思路抓手

一要著力打造面向多任務情境的戰(zhàn)略科技力量，推動各類主體的深度協(xié)同。發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)在推進“四鏈融合”，賦能國家創(chuàng)新體系建設方面的示范作用。企業(yè)鏈接科技創(chuàng)新的供給側與需求側，應著力發(fā)揮其在信號疊加、價值發(fā)現(xiàn)、要素整合和創(chuàng)新集成方面的主體作用。 二要加快條件和能力建設。一方面，持續(xù)推進大科學設施的前瞻性布局，并著力提升開放設計和服務高水平科研活動的能力。另一方面，推動概念驗證、中試平臺、共性技術研發(fā)、技術中介、企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權服務等功能性資源集聚，促進科技服務業(yè)高端化發(fā)展，增強“四鏈融合”的黏度。

三要增進對新形勢下人才流動和集聚趨勢的認識，充分考慮不同類型人才任務類型、成長規(guī)律及需求結構的差異，處理好培養(yǎng)與引進、使命感召與價值激勵的關系，積極探索緊缺人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)利用的新模式。 四要加快數(shù)字化和智能化的技術研發(fā)、設施建設和數(shù)據(jù)資源整合，夯實物質技術基礎，為“四鏈融合”全方位統(tǒng)籌、多主體互動、跨領域協(xié)調提供高效能的治理工具。通過多維度、多場域、多模態(tài)數(shù)據(jù)的采集和分析，科學定位“四鏈融合”中的“堵點”“卡點”和“斷點”，實現(xiàn)“循數(shù)”治理。

五要發(fā)揮多層次資本市場在“四鏈融合”中的全生命周期賦能作用。對于基礎研究、共性技術研發(fā)等前景不確定，機會和風險并存，市場可能失靈的領域，既要發(fā)揮科技財政投入拾遺補缺的作用，也要通過政策引導，鼓勵具有耐心和耐受度的社會資本踴躍進入。 六要加強機制建設和聯(lián)動，基于技術、市場、治理三重邏輯，建立和健全橫縱貫通的政策及戰(zhàn)略協(xié)調機制、主體間協(xié)同機制、考核評價及激勵機制、重大科技和產(chǎn)業(yè)化項目會商機制、基礎研究投入保障機制、社會資本投入引導機制、關鍵領域專門人才引進及儲備保障機制等，并強化機制聯(lián)動。

七要依托已建成的大科學設施，探索設立全球科研基金，策劃和組織國際大科學計劃，在更大范圍內吸引和運籌創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，為“四鏈融合”注入國際動力，并通過全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭，檢驗“四鏈融合”賦能國家創(chuàng)新體系建設的效果。

以“四鏈融合”賦能國家創(chuàng)新體系建設如何推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展