某某某2021年11月《新疆的人口發(fā)展》白皮書 機關(guān)單位微黨課新疆的人口發(fā)展

前言導(dǎo)讀PREFACE人口是社會生活的主體，是人類社會存在和發(fā)展的前提。人類的一切經(jīng)濟社會活動都與人口密切相關(guān)，人口發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族興衰、國家安全。新疆地處中國西北、亞歐大陸腹地，自古以來就是多民族聚居地區(qū)。公元前60年，西漢中央政權(quán)在新疆地區(qū)設(shè)立西域都護府，標志著新疆地區(qū)正式納入中國版圖。2000多年來，新疆地區(qū)眾多民族經(jīng)過誕育、分化、交融，形成了“你中有我、我中有你”的和合共生關(guān)系和多元一體格局。中華人民共和國成立前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展落后，人口規(guī)模小，人口素質(zhì)低，人均預(yù)期壽命短。1949年新中國成立后，新疆人口特別是少數(shù)民族人口數(shù)量快速增長，人口素質(zhì)不斷提升，人均預(yù)期壽命大幅提高。今日新疆，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族人民安居樂業(yè)，人口發(fā)展均衡健康。

目錄CONTENTS1234新疆人口發(fā)展的歷史新疆人口的現(xiàn)狀維吾爾族人口的發(fā)展新疆人口發(fā)展的現(xiàn)實必然性56新疆人口發(fā)展的趨勢關(guān)于境外反華勢力炒作的幾個問題

01新疆人口發(fā)展的歷史《新疆的人口發(fā)展》白皮書 機關(guān)單位微黨課

新疆生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，各族人民深受外國侵略勢力、封建剝削階級和宗教特權(quán)階層的壓迫，生活極端困苦，生命毫無保障，人口增長緩慢。據(jù)考證，從公元前60年到公元18世紀中期的1800多年間，新疆地區(qū)人口一直沒有突破100萬。受戰(zhàn)亂等因素影響，1762年設(shè)立伊犁將軍時，新疆人口不足30萬。1884年，新疆建省?！断孳娭尽酚涊d，1887年新疆人口183.9萬人。1949年新疆和平解放時，人口達到433.34萬人。沒有突破100萬從公元前60年到公元18世紀中期不足30萬1762年183.9萬人1887年433.34萬人1949年

新疆人口發(fā)展進入嶄新的歷史時期。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，特別是醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，新疆人口死亡率快速下降，自然增長率大幅上升。在國家大力開發(fā)建設(shè)邊疆、促進民族地區(qū)加快發(fā)展等方針政策的引領(lǐng)下，大批知識分子和青年積極響應(yīng)國家號召奔赴新疆，支援邊疆建設(shè)。在人口自然增長與人口流入雙重因素的作用下，新疆人口迅速增長。1953年第一次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆人口達到478.36萬人；1964年第二次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆人口總量727.01萬人，11年間，新疆人口增加248.65萬人，年均增長率3.88%。到1978年中國實行改革開放前，新疆人口總量已增加到1233.01萬人，比1949年凈增799.67萬人，年均增長率3.67%。478.36萬人1953年727.01萬人1964年1233.01萬人1978年

歷次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1953年，新疆少數(shù)民族人口445.15萬人，1964年增加到494.89萬人，凈增49.74萬人，年均增長率0.97%；1982年779.75萬人，與1964年相比，凈增284.86萬人，年均增長率2.56%；1990年946.15萬人，與1982年相比，凈增166.4萬人，年均增長率2.45%；2000年1096.96萬人，與1990年相比，凈增150.81萬人，年均增長率1.49%；2010年1298.59萬人，與2000年相比，凈增201.63萬人，年均增長率1.7%；2020年1493.22萬人，與2010年相比，凈增194.63萬人，年均增長率1.41%。

02新疆人口的現(xiàn)狀《新疆的人口發(fā)展》白皮書 機關(guān)單位微黨課

03維吾爾族人口的發(fā)展《新疆的人口發(fā)展》白皮書 機關(guān)單位微黨課

新疆進入和平發(fā)展時期。1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立，黨和國家在新疆實行民族區(qū)域自治制度，堅持各民族一律平等，實施一系列特殊扶持政策，維吾爾族等少數(shù)民族人口進入了歷史上最好的發(fā)展時期。

維吾爾族人口從2000年的834.56萬人增長至2020年的1162.43萬人，年均增長率1.67%，遠高于同期全國少數(shù)民族人口年均增長率0.83%的水平。

04新疆人口發(fā)展的現(xiàn)實必然性《新疆的人口發(fā)展》白皮書 機關(guān)單位微黨課

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，經(jīng)歷了高出生、高死亡、低增長到高出生、低死亡、高增長，正在向低出生、低死亡、低增長轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟社會發(fā)展、政策法規(guī)實施、婚育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素綜合作用的結(jié)果，符合世界人口發(fā)展的普遍規(guī)律。

從經(jīng)濟社會發(fā)展看新中國成立以來，新疆各項事業(yè)取得巨大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的7.91億元增長到2020年的13797.58億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的166元提高到2020年的53593元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1949年，新疆僅有1所大學(xué)、9所中學(xué)、1355所小學(xué)，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有19.8%，文盲率在90%以上。經(jīng)過70多年的發(fā)展，新疆已形成從學(xué)前教育到高等教育的完整教育體系。至2020年，村村建有幼兒園，小學(xué)3641所、普通中學(xué)1211所、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）147所、普通高校56所、成人高校6所，學(xué)前教育毛入園率達到98%以上，小學(xué)凈入學(xué)率達到99.9%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，高中階段毛入學(xué)率達到98%以上。阿克蘇、克州、喀什、和田四地州實施從幼兒園到高中的15年免費教育。1951年至2020年，累計培養(yǎng)高校畢業(yè)生211.5萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生76.7萬人，占36.3%。全民健康水平大幅提升。新中國成立前，新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)極其落后，只有醫(yī)療機構(gòu)54個、病床696張，每千人擁有病床0.16張、醫(yī)生0.019名。至2019年，新疆醫(yī)療衛(wèi)生體系全面形成，醫(yī)療機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，共有18376個醫(yī)療機構(gòu)、186426張病床。嬰兒死亡率由1949年的400‰以上降至2020年的6.75‰，人均預(yù)期壽命由1949年的不到30歲提高到2019年的74.7歲。

從政策法規(guī)實施看中國實行計劃生育經(jīng)歷了先內(nèi)地后邊疆、先城市后農(nóng)村、先漢族后少數(shù)民族的過程，對少數(shù)民族執(zhí)行有別于漢族的相對寬松政策。新疆依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實際制定計劃生育相關(guān)政策。20世紀70年代初，在漢族人口中先實行計劃生育；80年代中后期，開始在少數(shù)民族中鼓勵計劃生育。1992年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育辦法》明確規(guī)定，漢族城鎮(zhèn)居民一對夫妻生育1個子女，農(nóng)牧民可生育2個子女；少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民一對夫妻可生育2個子女，農(nóng)牧民可生育3個子女；人口較少民族不實行計劃生育。這一差別化生育政策是新疆少數(shù)民族人口保持較快增長的重要原因。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和各族群眾生育意愿趨同，2017年新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》，規(guī)定各民族實施統(tǒng)一的計劃生育政策，即城鎮(zhèn)居民一對夫妻可生育2個子女，農(nóng)村居民一對夫妻可生育3個子女。根據(jù)國家人口與計劃生育法律政策調(diào)整情況，新疆還將進一步調(diào)整和完善本地人口與計劃生育法規(guī)政策。新疆在實行計劃生育過程中，始終堅持保障婦幼健康、預(yù)防降低出生缺陷、提高家庭生活質(zhì)量等理念，越來越多的群眾知情自主選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，育齡婦女自愿接受輸卵管結(jié)扎術(shù)和宮內(nèi)節(jié)育器放置術(shù)，大大減輕了各族婦女非意愿妊娠和頻繁生育負擔(dān)。

從婚育觀念看在過去相當長一個時期，新疆尤其是南疆地區(qū)，由于宗教極端主義滲透時間長、影響范圍廣、毒害程度深，大量群眾被套上沉重的精神枷鎖，正常的社會生活受到嚴重干擾，不少少數(shù)民族群眾在婚姻、家庭、生育等方面深受影響，早生早育、多生密育成為普遍現(xiàn)象。近年來，新疆依法開展去極端化工作，宗教極端主義干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、醫(yī)療等現(xiàn)象得到有效遏制，各族群眾對宗教極端思想危害性的認識明顯提高，婚姻、生育、家庭觀念積極轉(zhuǎn)變，婦女經(jīng)濟、社會和家庭地位不斷提高，各族婦女有更多機會接受中高等教育、參與經(jīng)濟社會活動，婦女就業(yè)人數(shù)和比例大幅提升。僅以2019年為例，新疆城鎮(zhèn)新增婦女就業(yè)22.81萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的47.43%。晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育日益深入人心，并成為社會新風(fēng)尚。

05新疆人口發(fā)展的趨勢《新疆的人口發(fā)展》白皮書 機關(guān)單位微黨課

隨著新疆社會穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，未來一個時期，新疆人口特別是少數(shù)民族人口將保持穩(wěn)步增長，人口規(guī)模持續(xù)擴大，人口素質(zhì)不斷提高，人口流動趨于活躍。

新疆少數(shù)民族年齡結(jié)構(gòu)相對較輕，育齡婦女規(guī)模較大，少數(shù)民族人口的增長仍具潛力。隨著新疆落實國家優(yōu)化生育政策，實施一對夫婦可生育3個子女政策，并配套實施積極生育支持措施，將有利于促進人口總量穩(wěn)步增長。伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新疆教育將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育改革進一步深化，學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育全面普及，職業(yè)教育擴容提質(zhì)，高等教育實力提升，各族群眾受教育程度不斷提高。新疆衛(wèi)生健康體系日趨完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施條件顯著改善，各族群眾享有全方位、全周期健康服務(wù)，人口健康素質(zhì)全面提升。與此同時，新疆將貫徹落實并不斷完善婦女權(quán)益保障各項法律政策，深入實施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進男女平等，提升各族婦女綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式，使廣大婦女徹底擺脫宗教極端主義桎梏，積極參與社會經(jīng)濟生活，實現(xiàn)自身價值，共享發(fā)展成果。

新疆生活著漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族等56個民族，呈現(xiàn)“大雜居、小聚居、交錯雜居”的特點。新疆深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，到2035年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，一批新興城市將相繼建成，城市規(guī)模不斷擴大，城市聚集人口的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境更趨完善成熟。受市場導(dǎo)向等因素影響，以上學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、旅游等為目的的自發(fā)自愿人口流動，在城鄉(xiāng)之間、南北疆之間、疆內(nèi)外之間將更加頻繁活躍。加之絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)深入推進，以及新時代西部大開發(fā)帶來新機遇，新疆豐富的資源和區(qū)位優(yōu)勢將吸引更多外來人口前來投資興業(yè)和居住生活。

06關(guān)于境外反華勢力炒作的幾個問題《新疆的人口發(fā)展》白皮書 機關(guān)單位微黨課

近年來，境外反華勢力大肆炒作“強迫勞動”“強制絕育”“親子分離”“文化滅絕”“宗教迫害”等謬論，瘋狂歪曲抹黑新疆，攻擊詆毀中國政府的治疆政策，妄圖給中國扣上“種族滅絕”的帽子，妖魔化中國。世人皆知，聯(lián)合國大會1948年通過的《防止及懲治滅絕種族罪公約》對“種族滅絕”有明確規(guī)定，“系指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團體”。對滅絕種族罪的認定，需要由有管轄權(quán)的國際司法機構(gòu)嚴格依照相關(guān)公約和國際法規(guī)定的要件和程序進行。中國政府依法保障新疆維吾爾族等少數(shù)民族各項權(quán)利的鐵的事實與境外反華勢力的構(gòu)陷形成鮮明對照。

所謂“強迫勞動”境外反華勢力肆意編造“強迫勞動”謊言，抹黑中國反恐、去極端化工作，打壓新疆棉花、番茄、光伏等產(chǎn)業(yè)，破壞中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，進而剝奪新疆各族群眾的勞動權(quán)、發(fā)展權(quán)，妄圖使其處于封閉落后的貧困狀態(tài)，進而在新疆制造混亂。事實上，新疆始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視勞動就業(yè)和社會保障工作，大力實施積極的就業(yè)政策，充分尊重勞動者意愿，依法保障公民勞動權(quán)利，積極踐行國際勞工和人權(quán)標準，落實勞動保障法律法規(guī)，維護勞動者合法權(quán)益，努力使各族群眾都能通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)自身發(fā)展。2014年至2020年，新疆的勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)從1135.24萬人增加到1356萬人，增長19.4%；年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)47萬人，其中，南疆地區(qū)14.91萬人，占31.72%；農(nóng)村富余勞動力年均實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)281.82萬人次，其中，南疆地區(qū)173.14萬人次，占61.44%。

新疆在反恐和去極端化斗爭中依法設(shè)立的職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡稱教培中心），與世界上許多國家推行的去極端化中心、社區(qū)矯正、轉(zhuǎn)化和脫離項目等，在本質(zhì)上沒有區(qū)別。實踐證明，這是預(yù)防性反恐和去極端化的成功探索，完全符合《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》、聯(lián)合國《防止暴力極端主義行動計劃》等一系列反恐決議的原則和精神。教培中心提升了學(xué)員使用國家通用語言文字的能力和就業(yè)能力，增強了學(xué)員的國家意識、公民意識、法治意識。2019年10月，教培中心學(xué)員全部結(jié)業(yè)。結(jié)業(yè)學(xué)員或自主擇業(yè)、或自主創(chuàng)業(yè)、或在政府幫助下就業(yè)，大都實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。 一直以來，新疆各族勞動者包括教培中心結(jié)業(yè)學(xué)員，都是根據(jù)自己的意愿選擇職業(yè)，并依據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)，本著平等自愿、協(xié)商一致原則，與有關(guān)用工單位簽訂勞動合同，獲得相應(yīng)報酬，不存在任何強迫行為。

所謂“強制絕育”境外反華勢力采取數(shù)據(jù)造假、無中生有、妄加揣測、玩弄數(shù)字游戲等手段，炮制虛假報告，誣稱“新疆對維吾爾族等少數(shù)民族采取強制性計劃生育政策抑制其出生率”，旨在進行“人口滅絕”。眾所周知，中國是一個法治國家，憲法法律明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。中國的計劃生育技術(shù)服務(wù)一直堅持國家指導(dǎo)和個人自愿相結(jié)合的原則，公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。新疆依法實行計劃生育，嚴厲禁止強制節(jié)育、強制孕檢等行為，各族群眾是否采取避孕措施、采取何種方式避孕，均由個人自主自愿決定，任何組織和個人不得干涉。廣大婦女享有根據(jù)自己身體及家庭情況選擇節(jié)育的自主權(quán)。隨著婦女地位的提高和婚育觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的婦女傾向于晚婚晚育、少生優(yōu)生，選擇長效避孕措施。一系列數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來維吾爾族人口增長長期保持較高水平，人口規(guī)模持續(xù)擴大，所謂“抑制出生率”“人口滅絕”完全是無稽之談。

所謂“親子分離”境外反華勢力謊稱，新疆“為實施大規(guī)模拘禁行動，設(shè)置寄宿制學(xué)?！?，“阻止維吾爾族父母、親戚或社區(qū)成員撫養(yǎng)其子女”，制造“代際分離”，“同化”維吾爾族。事實是，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。《中華人民共和國義務(wù)教育法》也規(guī)定，縣級人民政府根據(jù)需要設(shè)置寄宿制學(xué)校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育。設(shè)立寄宿制學(xué)校，是中國義務(wù)教育階段的通行做法。2020年全國小學(xué)寄宿生1087.8萬人，占小學(xué)在校生的比例為10.14%；初中寄宿生2301.17萬人，占初中在校生的比例為46.83%。新疆地域遼闊，總面積166.49萬平方公里，村鎮(zhèn)距離較遠，一些農(nóng)牧區(qū)的群眾居住分散，家長接送孩子上學(xué)不便。開展寄宿制教育有利于鞏固義務(wù)教育普及水平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，有利于集中優(yōu)質(zhì)教育資源，保障教學(xué)質(zhì)量，同時大大減輕學(xué)生家庭負擔(dān)。寄宿制學(xué)校學(xué)生周一至周五在校，周末及節(jié)假日在家，有事可隨時請假。學(xué)生是否寄宿，完全由家庭自愿選擇。所謂“親子分離”，完全是歪曲事實、造謠污蔑。