《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實?！　　多l(xiāng)村建設行動實施方案》主要內容如下?！　∴l(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把公共基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)改善農村生產生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，制定本方案。

目錄

【慶祝中國共產黨建黨100周年黨史黨課】第一部分總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，順應農民群眾對美好生活的向往，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。第一部分 總體要求

（二）工作原則　　——尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打。順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務風險底線?！　　虻刂埔?、分類指導。鄉(xiāng)村建設要同地方經濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風土人情相協(xié)調，結合農民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費?！　　⒅乇Ｗo、體現特色。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。第一部分 總體要求

（二）工作原則　　——政府引導、農民參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，堅持為農民而建，尊重農民意愿，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇?！　　ü懿⒅?、長效運行。堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)籌推進農村公共基礎設施建設與管護，健全建管用相結合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用?！　　?jié)約資源、綠色建設。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，實現鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。第一部分 總體要求

（三）行動目標到2025年，鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。第一部分 總體要求

【慶祝中國共產黨建黨100周年黨史黨課】第二部分重點任務

第二部分 重點任務堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃范圍，嚴格保護農業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。積極有序推進村莊規(guī)劃編制。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。建立政府組織領導、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術指導的村莊規(guī)劃編制機制，共建共治共享美好家園。

第二部分 重點任務繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元，加快構建便捷高效的農村公路骨干網絡，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設，加強鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，促進農村公路與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展。推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設。加強通村公路和村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段建設，兼顧村內主干道功能。積極推進具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸，有序實施班線客運公交化改造。開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建。加強農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進農村公路“安全生命防護工程”。加強農村客運安全監(jiān)管。強化消防車道建設管理，推進林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應急道路建設。

第二部分 重點任務加強防汛抗旱基礎設施建設，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系。穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，健全水質檢測監(jiān)測體系。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網。有條件地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。

第二部分 重點任務鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網建設，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。按照先立后破、農民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農村地區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。

第二部分 重點任務加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。依托家庭農場、農民合作社等農業(yè)經營主體，發(fā)展產地冷藏保鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品冷藏保鮮設施。面向農產品優(yōu)勢產區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設，整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源。圍繞服務產地農產品集散和完善銷地冷鏈物流網絡，推進產銷冷鏈集配中心建設，加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務聯(lián)通，打造高效銜接農產品產銷的冷鏈物流通道網絡。完善農產品產地批發(fā)市場。實施縣域商業(yè)建設行動，完善農村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商貿中心，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，擴大農村電商覆蓋面。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，引導利用村內現有設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，發(fā)展專業(yè)化農產品寄遞服務。宣傳推廣農村物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農村物流配送效率。

第二部分 重點任務推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續(xù)開展數字鄉(xiāng)村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯(lián)網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施。建立農業(yè)農村大數據體系，推進重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設。發(fā)展智慧農業(yè)，深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業(yè)氣象平臺。推進鄉(xiāng)村管理服務數字化，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯(lián)網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。

第二部分 重點任務推進“一站式”便民服務，整合利用現有設施和場地，完善村級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理。加強村級綜合服務設施建設，進一步提高村級綜合服務設施覆蓋率。加強農村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規(guī)劃建設，加強行政村村內主干道路燈建設。加快推進完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層應急廣播體系。因地制宜建設農村應急避難場所，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。

第二部分 重點任務推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村房屋安全隱患排查整治，以用作經營的農村自建房為重點，對排查發(fā)現存在安全隱患的房屋進行整治。新建農房要避開自然災害易發(fā)地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求，推動配置水暖廚衛(wèi)等設施。因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農村房屋及其配套設施建設為主體，完善農村工程建設項目管理制度，省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，落實安全監(jiān)管責任。建設農村房屋綜合信息管理平臺，完善農村房屋建設技術標準和規(guī)范。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、民俗風貌。

第二部分 重點任務推進農村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品，因地制宜選擇改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室，合理規(guī)劃布局公共廁所，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。統(tǒng)籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，基本消除較大面積的農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系，完善縣鄉(xiāng)村三級設施和服務，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶道路建設，構建通村入戶的基礎網絡，穩(wěn)步解決村內道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，整治農村戶外廣告。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和修復，引導鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化，建設村莊小微公園和公共綠地。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。加強鄉(xiāng)村風貌引導，編制村容村貌提升導則。

第二部分 重點任務發(fā)揮縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性。優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善農村義務教育學?；巨k學條件，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農職業(yè)教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中等職業(yè)學校。加強農村職業(yè)院校基礎能力建設，進一步推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快補齊公共衛(wèi)生服務短板，完善基層公共衛(wèi)生設施。支持建設緊密型縣域醫(yī)共體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛(wèi)生院。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推進村級醫(yī)療疾控網底建設。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，保障合理收入，完善培養(yǎng)使用、養(yǎng)老保障等政策。完善養(yǎng)老助殘服務設施，支持有條件的農村建立養(yǎng)老助殘機構，建設養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務中心。發(fā)展農村幸福院等互助型養(yǎng)老，支持衛(wèi)生院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設。

第二部分 重點任務深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政正職。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，推動在全面推進鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務工經商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領，推動發(fā)展壯大村級集體經濟。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，推行網格化管理和服務，做到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為，切實維護農村社會平安穩(wěn)定。

第二部分 重點任務深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動融入農村發(fā)展和農民生活。拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐志愿服務。推進鄉(xiāng)村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施。深入開展農村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，推廣積分制、數字化等典型做法。

【慶祝中國共產黨建黨100周年黨史黨課】第三部分創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制

第三部分 創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制

第三部分 創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制優(yōu)化項目實施流程對于按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉(xiāng)村建設項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。03