新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義

序言時(shí)常有人提問(wèn)：什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？如何準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？根據(jù)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述，黨的十九大報(bào)告，十九屆四中全會(huì)決定，十九屆五中全會(huì)決定以及黨中央、國(guó)務(wù)院若干重要文件中關(guān)于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的表述，可以將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義概括為以下五大方面。

以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?第一部分以人民為中心的思想賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本質(zhì)特征，賦予了 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史內(nèi)涵、時(shí)代內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂所系、本質(zhì)所在，生命力所依。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，人民群眾對(duì)社會(huì)治理、平安建設(shè)、法治建設(shè)的需求也發(fā)生了許多新的變化，相應(yīng)地，治理的主體、治理的方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但堅(jiān)持以人民為中心，一切為了群眾、一切依靠群眾，始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不變的初心。?

第一部分“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！边@些論述就是對(duì)“以人民為中心”的社會(huì)治理理念的精辟闡釋。?以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分第二，社會(huì)治理依靠人民人民是社會(huì)治理的主體，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位是社會(huì)治理的根本原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重人民的主體性和民主自治能力，讓人民群眾通過(guò)各種途徑和形式參與社會(huì)治理，是人民民主的突出特征和顯著優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理必須緊緊依靠群眾， 不斷塑造和培養(yǎng)社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的主體力量。要把黨的群眾路線貫徹到社會(huì)治理全部活動(dòng)之中，挖掘群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的社會(huì)治理智慧和能量，把更多社會(huì)治理資源和力量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力、號(hào)召力和治理能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的自治力量，鼓勵(lì)和支持市民、 村民及各行業(yè)、各組織開展多元合作和協(xié)同共治，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。?以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分第三，社會(huì)治理成果由人民共享社會(huì)治理為了人民、依靠人民，社會(huì)治理的成果必然由人民共享、由人民檢驗(yàn)。人民群眾是一切社會(huì)治理活動(dòng)的感受者和評(píng)判者，社會(huì)治理成效如何，最根本的取決人民的獲得感、幸福感、安全感、公平感如何，取決于人民是否得到了真實(shí)惠、真利益、真滿足。社會(huì)治理成果要最大可能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，讓最廣大的群眾受益、在最長(zhǎng)的時(shí)期有效、往最精細(xì)的地方發(fā)力。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，正是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果由人民共享。同時(shí)，人民群眾 共享社會(huì)治理成果，不是一個(gè)被動(dòng)的接受過(guò)程，各級(jí)黨委和政府要定期或不定期地開展以人民群眾滿意度為指標(biāo)的評(píng)估、論證，及時(shí)聽取人民群眾意見，及時(shí)調(diào)整社會(huì)治理內(nèi)容和方法，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量和效果，讓人民在社會(huì)治理中得到實(shí)實(shí)在在的好處。以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分社會(huì)治理應(yīng)著眼于解決人民最盼最急最憂最怨的突出問(wèn)題社會(huì)治理必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事， 從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”，把社會(huì)治理實(shí)踐切實(shí)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造人民美好生活的實(shí)踐。當(dāng)前，社會(huì)領(lǐng)域的突出問(wèn)題有四個(gè)： 一是社會(huì)治安和公共安全問(wèn)題 二 是環(huán)境整治和生態(tài)文明問(wèn)題 三是少數(shù)群眾生活困難和生存危機(jī)問(wèn)題 四是公共服務(wù)供給不足、 質(zhì)量不高、分享不均問(wèn)題以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

第一部分黨的十九屆四中全會(huì)決定提出完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系等，正是抓住了社會(huì)治理的要害問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，離不開科學(xué)的制度創(chuàng)新，離不開高效的治理能力，更離不開社會(huì)治理共同體的合力。必須把制度、實(shí)踐統(tǒng)一到“人”上來(lái)，這正是“以人民為中心” 的深意所在。?以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)?

發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地解決矛盾，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

第二部分“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生之初就是發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地解決矛盾的經(jīng)驗(yàn)。一是群眾是怎樣懂得這樣做的 二是依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。這兩點(diǎn)道出了群眾工作的精髓，相信群眾、依靠群眾，喚起群眾的自覺(jué)，激發(fā)群眾的力量，才能化解矛盾、破解難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地解決矛盾，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

第二部分在對(duì)紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)作出的重要批示中，他明確要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求， 創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。 縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”近60年的發(fā)展歷程，盡管其在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，但萬(wàn)變不離其宗，就是堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把群眾工作的觸角延伸到千家萬(wàn)戶，抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)一方的和諧平安。發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地解決矛盾，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

第二部分群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)所在。正如習(xí)近平總書記指出的：小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，是“楓橋” 創(chuàng)造的基層治理經(jīng)驗(yàn)。再如 2019 年 6 月由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》第十三條規(guī)定：“堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，做到‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)’?！?黨的十九屆四中全會(huì) 決定指出：“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道， 完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。”?發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地解決矛盾，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“真經(jīng)”

共建共治共享一體化，是新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

第三部分2015年5月，習(xí)近平同志在浙江調(diào)研時(shí)指出共建共治共享一體化，是新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

第三部分明確提出“人人參與、人人盡力、人人享有，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，其中“全民共建共享”為 “共建共治共享”的形成奠定了思想基礎(chǔ)。2017 年，黨的十九大報(bào)告正式提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。從此，“共建共治共享”成為新時(shí)代社會(huì)治理的發(fā)展方向和基本格局，其中共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目的。黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。共建共治共享一體化，是新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

第三部分人人有責(zé)、人人盡責(zé)表明社會(huì)治理共同體首先是實(shí)踐共同體、責(zé)任共同體、價(jià)值共同體，人人享有則表明這一共同體還是利益共同體、權(quán)利共同體、命運(yùn)共同體。這與共建共治共享邏輯一致，人人有責(zé)是本質(zhì)、人人盡責(zé)是前提、人人享有是結(jié)果。共建共治必然指向共享，評(píng)價(jià)社會(huì)治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)就是共同體成員能否公平合理地分享社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的成果。?共建共治共享一體化，是新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原理?

黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新

第四部分“三治融合”就是在社會(huì)治理實(shí)踐中形成、 在社會(huì)治理實(shí)踐中不斷發(fā)展、被實(shí)踐充分證明是科學(xué)有效的善治方式?？梢哉f(shuō)，“三治融合” 而形成的善治是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的基本方式。從實(shí)踐來(lái)看，自治、法治、德治“三治融合”，是楓橋人民創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是在嘉興和浙江發(fā)展了的經(jīng)驗(yàn)，如今也是社會(huì)善治的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。由此，“三治融合”（“三治結(jié)合”） 寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告、寫進(jìn)了 《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、寫進(jìn)了黨的十九屆四中全會(huì)決定，而且對(duì)“三治”的浙江解讀即“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”這三句話還寫進(jìn)了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》 之中。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新

第四部分“三治融合”從一種基層經(jīng)驗(yàn)表達(dá)， 上升為黨和國(guó)家的制度表達(dá)，并不是偶然的或強(qiáng)制性的，而是水到渠成、順理成章。黨的十九屆四中全會(huì)決定把城鄉(xiāng)基層治理體系定位為黨組織領(lǐng)導(dǎo)的治理體系，提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好更全面發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主自治相統(tǒng)一，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接，通過(guò)政治、組織、機(jī)制、能力等各方面引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理。?黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的制度創(chuàng)新

平安、和諧是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價(jià)值?

第五部分一是構(gòu)建和諧社會(huì) 　　和諧是一種高級(jí)的、 文明的社會(huì)生活方式和生存方式。先秦思想家便已提出“和美”“和和美美”的生活理念，如孔子所言“禮之用，和為貴”“合群濟(jì)眾”、和衷共濟(jì)、和平共處、善解能容、矛盾和解、和睦等，如墨子所言“兼相愛”“愛無(wú)差等”，也如孟子所言“天時(shí)、地利、人和”。馬克思、恩格斯提出的共產(chǎn)主義理想社會(huì)也是一種以財(cái)富泉水般涌現(xiàn)、社會(huì)公平正義和每個(gè)人的全面自由發(fā)展為表征的和諧社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任， 向著人民對(duì)美好生活的向往而奮斗著。平安、和諧是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價(jià)值?

第五部分進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們黨從全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)出發(fā)，明確提出構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，所以，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、 國(guó)家長(zhǎng)治久安。”黨的十九大報(bào)告號(hào)召全黨 “為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”，在這里，“和諧” 成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的五大“定義”之一，十九大報(bào)告還把“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的階段性目標(biāo)之一。?平安、和諧是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價(jià)值?

第五部分二是建設(shè)平安中國(guó) 　 建設(shè)“平安中國(guó)”是習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)治理的又一目標(biāo)定位。2013 年 1 月，習(xí)近平總書記為做好新形勢(shì)下政法工作作出批示，要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)“順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)”“保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)”。2015 年，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示，要求政法綜治戰(zhàn)線“主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)”。平安、和諧是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價(jià)值?

第五部分2016年，習(xí)近 平總書記進(jìn)一步指出：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系， 努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！?017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次指出：“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的一系列重要論述和指示為社會(huì)治理工作和社會(huì)治理現(xiàn)代化明確了價(jià)值目標(biāo)和工作導(dǎo)向。?平安、和諧是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價(jià)值?

第五部分平安、和諧是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 的根本價(jià)值?

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義