工圖網：http://www.veu23k.com積極推進鹽堿地綜合改造利用

2023年7月20日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第二次會議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。總書記在會上發(fā)表重要講話，對落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農業(yè)生產空間等提出明確要求。要深入學習總書記重要講話精神，從系統(tǒng)性、全局性高度深刻領會黨中央決策部署的重要意義，認真研究謀劃推進鹽堿地綜合改造利用，著力夯實國家糧食安全的資源基礎。

目錄CONTENTS04

第一章節(jié)認真學習習近平總書記關于 鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神

一、認真學習習近平總書記關于鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神

習近平總書記在山東東營黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)考察調研，走進鹽堿地現(xiàn)代農業(yè)試驗示范基地，察看大豆、苜蓿、藜麥、綠肥作物長勢，了解鹽堿地生態(tài)保護和綜合利用、耐鹽堿植物育種和推廣情況?？倳洀娬{，開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。要加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念，由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，努力在關鍵核心技術和重要創(chuàng)新領域取得突破，將科研成果加快轉化為現(xiàn)實生產力。2021年10月一、認真學習習近平總書記關于鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神

習近平總書記在河北滄州考察了黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田，了解鹽堿地整治、旱堿麥種植推廣及產業(yè)化情況?？倳浿赋觯}堿地綜合利用是一個戰(zhàn)略問題，必須擺上重要位置。我國除了沿海地區(qū)，東北松嫩平原、內蒙古河套地區(qū)、新疆地區(qū)等，都有大片鹽堿地。要立足我國鹽堿地多、開發(fā)潛力大的實際，發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用，加大鹽堿地改造提升力度，加強適宜鹽堿地作物品種開發(fā)推廣，有效拓展適宜作物播種面積，積極發(fā)展深加工，做好鹽堿地特色農業(yè)這篇大文章。2023年5月一、認真學習習近平總書記關于鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神

習近平總書記赴內蒙古巴彥淖爾考察時，來到位于烏梁素海南岸的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，察看土壤、種子樣品等展示，對當?shù)亻_展鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用，推動科學灌溉，推廣現(xiàn)代農業(yè)表示肯定。田埂上，總書記細問鹽堿地的改造模式能否復制，指出示范園區(qū)要在推廣現(xiàn)代農業(yè)方面真正發(fā)揮作用，不斷探索，形成可復制可推廣的經驗。2023年6月一、認真學習習近平總書記關于鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神

習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第二次會議時指出，鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大，要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢，穩(wěn)步拓展農業(yè)生產空間，提高農業(yè)綜合生產能力。 針對鹽堿地綜合改造利用的全局性謀劃和系統(tǒng)性部署，充分體現(xiàn)了習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和發(fā)展農業(yè)生產的開闊視野，為新時代新征程推進農業(yè)生產和鹽堿地綜合改造利用指明了前進方向、提供了根本遵循。 　2023年7月一、認真學習習近平總書記關于鹽堿地綜合改造利用的重要講話重要指示批示精神

第二章節(jié)深刻認識開展鹽堿地 綜合改造利用的重要戰(zhàn)略意義

二、深刻認識開展鹽堿地綜合改造利用的重要戰(zhàn)略意義

二、深刻認識開展鹽堿地綜合改造利用的重要戰(zhàn)略意義 耕地是糧食生產的基礎。第三次全國國土調查（以下簡稱國土“三調”）顯示，我國耕地資源家底并不豐厚。2019年底全國現(xiàn)狀耕地19.18億畝，與2009年底的“二調”數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝。從耕地資源稟賦看，我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，近一半耕地為一年一熟，超過一半的耕地“靠天收”，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅。同時，經過長期發(fā)展，我國有限的耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方耕地地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重。此外，未來一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地資源的需求仍然旺盛，城鄉(xiāng)建設和基礎設施配套等各類非農建設不可避免仍將占用一部分耕地，農業(yè)結構調整、造林種樹造成耕地流失的規(guī)模仍然不小，違法違規(guī)用地問題仍有發(fā)生，耕地占用與保護的矛盾和壓力依然突出。總體看，我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)活世界近20%的人口，人均耕地少、總體質量不高、空間格局錯配的資源條件難以根本扭轉，在糧食生產和經濟社會發(fā)展對耕地資源需求未出現(xiàn)根本性轉變的背景下，人地關系將持續(xù)緊張，耕地資源可持續(xù)利用和保護的任務十分艱巨。

二、深刻認識開展鹽堿地綜合改造利用的重要戰(zhàn)略意義 新中國成立以來，黨和政府始終把解決人民的吃飯問題作為頭等大事，經過70多年艱苦的努力，尤其是40多年的改革開放，我國成功解決了這一世界性難題，人均糧食占有量從1978年的316.6公斤提高到2022年的486.1公斤，超過了人均400公斤的糧食安全線。我國糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，我們也要清醒地認識到我國糧食生產面臨的風險和挑戰(zhàn)。從需求形勢看，隨著經濟社會發(fā)展，人民生活水平提升，從“吃得飽”轉向“吃得好”，糧食消費結構不斷升級，加之工業(yè)化程度加深，稻谷和玉米等作物在工業(yè)領域的消費量繼續(xù)增加，糧食消費總量剛性增長，加劇糧食供給的緊平衡狀態(tài)。從生產形勢看，農業(yè)生產成本不斷攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農業(yè)基礎設施相對薄弱，抗災減災能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展生產、持續(xù)提升產量的壓力很大。從流通形勢看，我國糧食生產繼續(xù)向核心產區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，應對極端天氣和自然災害、穩(wěn)定糧食生產的挑戰(zhàn)加大，糧食市場波動風險依然存在。從外部環(huán)境看，我國主糧作物對外依存度很低，但大豆等飼料用糧對外依存度較高，且進口來源比較集中，全球極端天氣、地區(qū)沖突都可能擾亂全球糧食供應鏈，加之國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，對我國糧食供給造成一定影響。我國的糧食產需將繼續(xù)維持緊平衡態(tài)勢，保持國內穩(wěn)定供給壓力長期存在，對此不能麻痹松懈。

二、深刻認識開展鹽堿地綜合改造利用的重要戰(zhàn)略意義 新中國成立以來，黨和政府始終把解決人民的吃飯問題作為頭等大事，經過70多年艱苦的努力，黨的十八大以來，黨中央部署劃定永久基本農田保護紅線，實施耕地質量提升工程，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制，通過一系列硬措施嚴守耕地紅線，最近兩年全國耕地總量連續(xù)實現(xiàn)凈增加。但從長期看，我國糧食剛性需求增長與資源條件和外部環(huán)境約束并存，保障國家糧食安全的壓力持續(xù)存在，這就要求我們秉持戰(zhàn)略思維，在堅決守住耕地紅線的同時，拓寬視野，長遠謀劃，著眼全域國土空間開發(fā)布局，充分挖掘非傳統(tǒng)耕地資源綜合利用潛力，持續(xù)拓展農業(yè)生產空間，不斷提升糧食安全系數(shù)。

作為可以改造利用的非傳統(tǒng)耕地資源，鹽堿地是糧食增產的“潛在糧倉”，宜耕鹽堿地資源開墾，能夠有效補充耕地面積；現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，可以有效挖掘單產潛力；因地制宜利用鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，能夠拓展多元食物渠道；治理生態(tài)脆弱鹽堿區(qū)域，可以提升防風固沙能力，防止鹽堿地荒漠化，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。 　　我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，鹽堿地治理歷史悠久。新中國成立以來，我們黨立足國情，帶領人民積極探索鹽堿地改良利用，取得了輝煌成績，成功將黃泛區(qū)鹽堿地治理改造為大糧倉；在西北內陸地區(qū)累計治理鹽堿耕地面積達2500萬畝，新增糧食產能達400萬噸；在黑龍江省累計治理鹽堿耕地面積近650萬畝，新增糧食產能近200萬噸。近年來，隨著未利用地開發(fā)力度加大，以及鹽堿地治理技術的提升，通過政府引導和社會投資，已有較大規(guī)模的鹽堿地被開發(fā)利用。國土“三調”結果顯示，2009年至2019年10年間，全國有1200多萬畝鹽堿地已治理變?yōu)楦?，特別是水資源相對豐富的東北西部松嫩平原鹽堿地、華北濱海灘涂鹽堿地、黃河三角洲鹽堿地、江蘇沿海灘涂鹽堿地，均得到一定程度的改造利用，有效提高了當?shù)剞r業(yè)生產能力。從實踐看，開展鹽堿地綜合改造利用，對促進農業(yè)生產提質、擴容、增效，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全具有重要意義。二、深刻認識開展鹽堿地綜合改造利用的重要戰(zhàn)略意義

第三章節(jié)準確把握我國鹽堿地 綜合改造利用的潛力和挑戰(zhàn)

三、準確把握我國鹽堿地綜合改造利用的潛力和挑戰(zhàn)

三、準確把握我國鹽堿地綜合改造利用的潛力和挑戰(zhàn)1.全國鹽堿地資源總體情況

三、準確把握我國鹽堿地綜合改造利用的潛力和挑戰(zhàn)2.鹽堿地綜合改造利用需要關注的重點問題

三、準確把握我國鹽堿地綜合改造利用的潛力和挑戰(zhàn)3.鹽堿地綜合改造利用應遵循的基本原則

第四章節(jié)高質量統(tǒng)籌推進 鹽堿地綜合改造利用

四、高質量統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合改造利用

在生態(tài)安全、水資源安全、糧食安全底線約束下，充分利用全國耕地后備資源調查成果，結合第三次全國土壤普查、水資源保障分析評價成果，綜合考慮不同地域鹽堿類型、鹽堿程度和制約因素，開展鹽堿地綜合改造利用潛力分析，形成全面準確詳實的鹽堿地綜合改造利用底圖底數(shù)。以此為基礎，突出規(guī)劃引領，研究編制鹽堿地綜合改造利用規(guī)劃，分區(qū)域、分類型、分階段明確鹽堿地綜合利用目標，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、連片治理、整體推進，逐步形成與自然地理格局相適應、與農業(yè)生產條件相匹配的鹽堿地綜合利用空間布局。四、高質量統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合改造利用

按照“土壤改良”與“作物耐鹽”并行思路，加快鹽堿地綜合改造利用相關重點研發(fā)計劃項目實施，豐富并拓展鹽堿地開發(fā)利用技術儲備庫，構建并推廣適用不同地理區(qū)域、不同土壤類型、不同種植模式的鹽堿地治理技術模式，加快耐鹽堿作物品種選育推廣，實現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。綜合采用工程、農藝、化學、生物等措施，通過改良土壤性質及選育繁育耐鹽堿作物品種，持續(xù)提升已種植作物的鹽堿化農用地生產能力；對適宜開墾為耕地的鹽堿地，在充分評估生態(tài)環(huán)境影響和水資源保障能力的前提下，有序開發(fā)整治為耕地，持續(xù)做好耕作利用；對不適宜開發(fā)為耕地的鹽堿地，按照適宜性原則，統(tǒng)籌用于發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和高效設施農業(yè)，多角度加強對鹽堿地的綜合利用。四、高質量統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合改造利用

結合國家水網建設規(guī)劃和重大水利工程建設情況，根據(jù)全國耕地后備資源調查評價以及水資源保障分析等成果，綜合考慮水資源時空分配格局和生態(tài)環(huán)境本底等因素影響，研究論證在鹽堿地等耕地后備資源集中區(qū)域，集中投入、規(guī)?；瘜嵤ㄔ旄毓こ蹋行аa充耕地面積。按照先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，分區(qū)域梯次推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，先行試點在水資源條件相對較好的地區(qū)實施集中開墾。四、高質量統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合改造利用

探索建立“誰投資、誰收益”的鹽堿地綜合治理利益分配機制，規(guī)范引導各類主體參與鹽堿地綜合改造利用，鼓勵地方政府組織開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源新增耕地，補充耕地指標調劑等收益主要用于耕地保護與質量建設，并對補充耕地主體給予適當補償。探索以國家集中墾造的優(yōu)質耕地定向支持生態(tài)脆弱、承擔生態(tài)保護重點任務地區(qū)重大建設項目落實占補平衡。堅持“開墾一畝、穩(wěn)定一畝”原則，建立“誰使用、誰管護”長效利益管護機制，鼓勵開展鹽堿地綜合改造利用的農村集體經濟組織、企業(yè)、個人持續(xù)種植經四、高質量統(tǒng)籌推進鹽堿地綜合改造利用

工圖網：http://www.veu23k.com積極推進鹽堿地綜合改造利用