“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案 —— 關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知 ——匯報人：某某某時間：2022-02-09

為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

總 體 要 求 PART ONE

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。第一部分 總體要求

主 要 目 標 PART TWO

第二部分 主要目標到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

實施節(jié)能減排重點工程 PART THREE

以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設?！笆奈濉睍r期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）（一）重點行業(yè)綠色升級工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧谩嵤┚G色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數據優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市 場監(jiān)管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等 按職責分工負責）（四）交通物流節(jié)能減排工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚，推進農房節(jié)能改造和綠色農房建設。強化農業(yè)面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農村人居環(huán)境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）（五）農業(yè)農村節(jié)能減排工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者。（國管局、中直管理局等按職責分工負責）（六）公共機構能效提升工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結構調整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等為重點，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，長江流域總體水質保持為優(yōu)，干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動，加強重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等按職責分工負責）（七）重點區(qū)域污染物減排工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右?！笆奈濉睍r期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）（八）煤炭清潔高效利用工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程第三部分 實施節(jié)能減排重點工程

健全節(jié)能減排政策機制 PART FOUR

第四部分 健全節(jié)能減排政策機制（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標。國家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各省（自治區(qū)、直轄市）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各省（自治區(qū)、直轄市）根據地區(qū)生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。加強節(jié)能形勢分析預警，對高預警等級地區(qū)加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（國家發(fā)展改革委牽頭，國家統(tǒng)計局、國家能源局等按職責分工負責）

第四部分 健全節(jié)能減排政策機制（二）健全污染物排放總量控制制度堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（生態(tài)環(huán)境部負責）

第四部分 健全節(jié)能減排政策機制（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展根據國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責）

第四部分 健全節(jié)能減排政策機制（四）健全法規(guī)標準推動制定修訂資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經濟促進法、清潔生產促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善固定資產投資項目節(jié)能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節(jié)能標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。制定修訂居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準，進口非道路移動機械執(zhí)行國內排放標準。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標準和油品質量標準。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國管局等按職責分工負責）