工圖網 www.veu23k.com構建“三治”結合的基層治理體系

健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”這一目標的內在要求，也是實施整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。 從實踐來看，仍然存在一些認知和行動上的偏差，需要厘清。構建自治、法治、德治即“三治”相結合的基層治理體系，需要在組織架構上堅持整體論；在治理邊界上處理好政府統(tǒng)籌和基層社會探索之間的關系，發(fā)揮政府助長和能促作用；在治理載體上因地制宜、自主探索，尋找彰顯自治活力、法治精神和德治正氣的有效載體。同時，還要發(fā)揮社會力量的“點睛”作用，將這些要素激活，使基層治理體系運轉起來。因此，如何突破自治、法治與德治簡單組合的方式，走向高質量的“三治”結合乃至融合，是新時代推進基層社會有效治理的題中之義，而且是題中之要義。

第一部分 PART ONE區(qū)分村莊類型 精準綜合施治

為此，根據(jù)經濟發(fā)展水平和社會凝聚程度的高低可以把我國農村大致分為四種類型，即經濟發(fā)達的高凝聚農村、經濟發(fā)達的低凝聚農村、經濟欠發(fā)達的高凝聚農村和經濟欠發(fā)達的低凝聚農村。 這四種類型的農村資源稟賦不同、社會團結程度存在差異，需要根據(jù)具體特點補足弱項、鞏固強項，從而實現(xiàn)治理資源的最優(yōu)配置。區(qū)分村莊類型，精準綜合施治

區(qū)分村莊類型，精準綜合施治

區(qū)分村莊類型，精準綜合施治經濟欠發(fā)達的低凝聚農村要強自治和強德治。

第二部分 PART TWO區(qū)分不同領域 明確主治方式

“三治”的作用方式是不同的，在處置具體基層問題時，要根據(jù)問題性質明確主治方式，做到對癥下藥。首先，自治的應用場景和主要內容可以概括為“四個自我”（即“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”）和“四個民主”（即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”）。民主選舉村委會干部、民主決策村中的重大事項、民主監(jiān)督村務等都屬于自治的范疇，要充分運用自治方式解決以上問題。同時，針對有的村民長期外出的現(xiàn)實情況，要運用數(shù)字技術使村民參與自治擺脫時空限制。 其次，法治的應用范圍主要涉及征地拆遷、環(huán)境污染、生產安全、糧食安全保護、黑惡勢力操控選舉、項目招標、資金使用、資金監(jiān)督管理以及土地經營權流轉、抵押、入股等，這些領域的問題都要通過規(guī)范化、制度化的法治方式來解決，從而更好保障村民的合法權益。 最后，德治的應用范圍涉及個人品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、鄉(xiāng)風文明等領域，這些領域的問題主要通過德治解決。要通過道德公約、榜樣的力量教育引導村民愛黨愛國、崇德向善、尊老愛幼，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。區(qū)分不同領域，明確主治方式自治的核心是“自我管理”、法治的關鍵在于“硬性約束”、德治的要義在于“柔性教化”， 自治增活力、法治強保障、德治揚正氣。

第三部分 PART THREE區(qū)分組織功能 明確職責定位

一方面，農村基層黨組織、村民委員會下屬委員會（人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會）主要通過自治的方式引導村民參與鄉(xiāng)村基層治理，激發(fā)村民“主人翁”意識，實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。 另一方面，產業(yè)協(xié)會、農村經濟合作社等經濟組織主要靠法治增強村民契約精神，依法開展各種經營、生產活動，促進農村經濟發(fā)展，使農民在現(xiàn)實利益獲取中增強參與公共事務的積極性。此外，紅白喜事理事會、道德評議團、鄉(xiāng)賢參事會等組織主要通過德治方式參與基層治理，引導村民以內化于心的道德約束維護鄉(xiāng)村的基層治理秩序，通過發(fā)揮道德的自我調節(jié)和潤物細無聲的功能大大降低基層治理的成本。 需要注意的是，各類組織不要盲目成立，應該遵循科學合理的原則設立，堅決杜絕“僵尸組織”和“有創(chuàng)無新”現(xiàn)象出現(xiàn)。區(qū)分組織功能，明確職責定位

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