——實現(xiàn)共同富裕專題黨課—— 著力縮小“三大差距”扎實推進共同富裕

在人類社會發(fā)展史上，中華民族創(chuàng)造的悠久燦爛文明為世界各民族發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。近代以來，為擺脫列強入侵、積貧積弱、內(nèi)憂外患的不利發(fā)展局面，實現(xiàn)中華民族偉大復興，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行了百年探索，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放與國家富強，走出了一條不同于西方社會的發(fā)展道路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會主要矛盾的變化，我國邁入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，全體人民共同富裕是新發(fā)展階段的主要目標之一。

第一章節(jié)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征

習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。這表明我們黨對共同富裕的認識達到了新的理論高度，深刻反映了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深邃認識和準確把握，開拓了馬克思主義中國化新境界，是中國共產(chǎn)黨人對科學社會主義的重大貢獻。

第二章節(jié)推動城鄉(xiāng)融合，走中國特色城市化之路

城鄉(xiāng)融合是最具中國特色社會主義道路的發(fā)展特征之一，是共同富裕思想在發(fā)展領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并超越單方向、單維度的城市化，建立城鄉(xiāng)互動、交流、融合的發(fā)展格局。從溯源的角度看，城鄉(xiāng)二元對立并非中國傳統(tǒng)社會的基本特征，而是西方工業(yè)革命以來形成的發(fā)展路徑。西方國家的城市化實際上是以城市文明取代鄉(xiāng)村文明的過程，以個體化為基礎(chǔ)的多元主義、消費主義和極端平權(quán)主義成為現(xiàn)代城市文明的主要特征，這些特征在西方社會中有著源遠流長的思想基礎(chǔ)。

改革開放以后，城鄉(xiāng)關(guān)系開始發(fā)生巨大變化。上世紀90年代中期以前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所引領(lǐng)的工業(yè)化帶來了第一波發(fā)展高潮，發(fā)展的重點和重心都在農(nóng)村。此后，隨著中國加入世界貿(mào)易組織和沿海地區(qū)“世界工廠”的興起，大量的農(nóng)村勞動力離土離鄉(xiāng)，涌向沿海工業(yè)城市，中國開始了迅速的城市化過程。但中國的城市化過程與西方不同，最為突出的現(xiàn)象就是伴隨著城市化的發(fā)展，中國形成了規(guī)模巨大的外出務工人口。在世界歷史上，城市化引起的人口流動多表現(xiàn)為單向度的人口遷移，而中國則表現(xiàn)為雙向乃至多向的、持續(xù)的人口流動，且規(guī)模之大史無前例，2020年的第七次人口普查發(fā)現(xiàn)已達到了3.76億人。近年來，有些學者從對流動的制度和政策障礙研究轉(zhuǎn)向?qū)展と藛T流動“動力”的研究。一些研究發(fā)現(xiàn)，外出務工人員的雙向流動是一種“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的常態(tài)，農(nóng)民外出、流動、回鄉(xiāng)形成了復雜的家庭結(jié)構(gòu)分工，家庭所處的生命周期也會影響農(nóng)民工的留城和返鄉(xiāng)意愿，贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)孩子是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要動力。隨著農(nóng)民工的流動性返鄉(xiāng)，城市的生活方式和文化通過這些流動的人群傳播到鄉(xiāng)村，而由“養(yǎng)育出色的孩子”這一觀念所支撐的農(nóng)民工，也為城市文明帶來了傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核。農(nóng)民工返鄉(xiāng)還帶來了資金的跨城鄉(xiāng)流動，他們回鄉(xiāng)村蓋房、在縣城買房，土地、勞動力與資金在城鄉(xiāng)之間形成了持續(xù)交流的互動過程。這是由“家庭本位”的中國文化特點導致的。近年來，雖然東部大城市的戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長不快，但是中西部廣大腹地的三四線城市尤其是縣城成為城市化的主戰(zhàn)場，只是這個“主戰(zhàn)場”是以外出人口返鄉(xiāng)購房、結(jié)婚、陪讀為主。

黨的十八大以來的脫貧攻堅戰(zhàn)及鄉(xiāng)村振興加快推進了城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，國家及社會各界對鄉(xiāng)村地區(qū)投入了大量的人力、物力、財力，徹底改變了中西部廣大腹地農(nóng)村的基礎(chǔ)社會和公共服務狀況，這不僅使貧困農(nóng)民不愁吃、不愁穿而脫貧，還為城鄉(xiāng)融合發(fā)展真正鋪好路、架好橋。在這個意義上，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興遠遠超越了救濟、福利的意義，而更具有發(fā)展戰(zhàn)略的意義，這也是與西方福利思想和政策的根本不同之處。中國經(jīng)濟社會的真正發(fā)展并不限于大城市，城鄉(xiāng)之間尤其是縣域也是充滿活力的發(fā)展地帶。這是共同富裕思想表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的戰(zhàn)略意義之所在。

第三章節(jié)下好全國一盤棋，推進區(qū)域均衡發(fā)展

要解決這個問題，就要具有全局意識，加大國家能力在區(qū)域間的平衡和調(diào)節(jié)力度。習近平總書記指出，要形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，需要“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付”“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性”。依靠加強中央政府的調(diào)節(jié)能力來促進區(qū)域間的平衡發(fā)展，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，二是要利用政策因素加快實現(xiàn)區(qū)域間的基本公共服務均等化。地區(qū)間的發(fā)展不均衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個長期存在的問題。

中央政府對不同地區(qū)給予各種類型的財政轉(zhuǎn)移支付，以促進地區(qū)間財力均等化，這主要是通過從東部發(fā)達省份汲取更多財政收入，轉(zhuǎn)移到中西部欠發(fā)達省份支出。目前財政轉(zhuǎn)移支付體制在促進共同富裕和區(qū)域平衡發(fā)展的效果仍然有提高的空間，如何優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)計，提高其精準性也需要深入研究。當前，我國已經(jīng)建立起一個規(guī)模巨大的財政轉(zhuǎn)移支付體系。

這是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。改革開放以來，中國在推動市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，也展開了基本公共服務體系的改革和重建。尤其是進入新世紀以后，我國社會福利和社會保障體系建設(shè)快速發(fā)展。但是，作為一個廣土眾民的大國，我國在推進基本公共服務均等化過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，一些“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性”基本公共服務仍然供給不足，尤其在“一老一小”群體，即養(yǎng)老、育幼等方面還存在明顯短板，不能滿足人民群眾的實際需要。當前我國面臨著嚴峻的人口老齡化，對基本公共服務提出了很大挑戰(zhàn)。其次，在養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務中，城市和農(nóng)村、職工和居民之間的籌資和保障待遇差距很大，最典型的表現(xiàn)便是“正規(guī)就業(yè)”和“非正規(guī)就業(yè)”人員之間的巨大差距。此外，我國當前處于由中等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵時期，國家在經(jīng)濟發(fā)展和民生保障方面需要一定平衡，尤其不能陷入福利主義陷阱，需要在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，這也給基本公共服務均等化帶來了很大挑戰(zhàn)。基本公共服務均等化是促進共同富裕的重要理念與政策工具。

第四章節(jié)聚焦收入分配，擴大中等收入群體

習近平總書記分別對低、中、高三大收入群體的相關(guān)政策有過明確論述，“低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群”“著力擴大中等收入群體規(guī)模。要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列”“要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入”“鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”。對于低收入群體重點是“幫扶保障”，對高收入群體是“規(guī)范調(diào)節(jié)”，而擴大中等收入群體是縮小收入差距的關(guān)鍵所在。但是，這一群體的發(fā)展依然面臨問題。一是在人口中的比重仍然遠低于發(fā)達國家；二是中等收入群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，以中低收入者為主。從社會研究的角度入手，應該對中等收入群體的界定標準、構(gòu)成變化進行深入研究。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主、個體工商戶、進城農(nóng)民工、基層一線公務員及國有企事業(yè)單位基層職工等是壯大中等收入群體的重點人群，而其中進城農(nóng)民工群體應成為壯大中等收入群體的政策重心。

但當前我國低收入群體依然規(guī)模龐大，對于這部分人群，除了夯實幫扶保障措施之外，社會建設(shè)也是具有戰(zhàn)略意義的長遠措施。無論在農(nóng)村還是城市，許多低收入群體家庭面對“隱形低收入”甚至“隱形貧困”問題，只有靠家庭和諧、鄉(xiāng)風文明、社區(qū)建設(shè)和守望相助才能予以實質(zhì)性幫扶。第三次分配是道德驅(qū)動的分配，包括公益慈善、社會救助、志愿服務等。與第三次分配相配合的，是如何發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的社會風尚。費孝通先生早在上世紀90年代就發(fā)出“富了之后怎么辦”之問，提出通過“文化自覺”實現(xiàn)真正與物質(zhì)生活富裕匹配的精神富裕，這種精神富裕的核心在于“推己及人”“不獨親其親、不獨子其子”，實現(xiàn)真正的“美美與共”和中華文明的全面復興。

——實現(xiàn)共同富裕專題黨課—— 著力縮小“三大差距”扎實推進共同富裕