橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案

總書記強調，建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。為全面貫徹落實總書記關于粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）發(fā)展，制定本方案。

總體要求發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園010203構建與澳門一體化高水平開放的新體系健全粵澳共商共建共管共享的新體制保障措施040506

總體要求第一部分

橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠?？傮w要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導指導思想總體要求橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，堅持“一國兩制”、依法辦事，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持互利合作、開放包容，創(chuàng)新完善政策舉措，豐富拓展合作內(nèi)涵，以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作，大力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠注入新動能?？傮w要求

合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）之間設為“二線”。根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。澳門大學橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。總體要求

戰(zhàn)略定位總體要求

總體要求

發(fā)展目標總體要求

發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)第二部分

布局建設一批發(fā)展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計劃和大科學工程，高標準建設澳門大學、澳門科技大學等院校的產(chǎn)學研示范基地，構建技術創(chuàng)新與轉化中心，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應用示范項目、第五代移動通信（5G）應用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

著眼建設世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國家中醫(yī)藥服務出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，建立具有自主知識產(chǎn)權和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉化平臺。對在澳門審批和注冊、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)制”或“澳門設計”標志。研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對澳門研制符合規(guī)定的新藥實施優(yōu)先審評審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級毛坯鉆石、寶石交易中心。發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

高水平建設橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，推動粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會票務證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉型。發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結算業(yè)務，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務。發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區(qū)高度便利，為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質服務。對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請粵港澳大灣區(qū)建設領導小組審定。完善外國人才簽證政策，便利國際人才參與合作區(qū)建設。支持引進世界知名大學。建設國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)

建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園第三部分

允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設計等領域專業(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。支持在合作區(qū)采取便利措施，鼓勵具有澳門等境外資格的醫(yī)療領域專業(yè)人才依法取得境內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。高水平打造橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體，構建全鏈條服務生態(tài)。推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)。對在合作區(qū)工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園

加快推進“澳門新街坊”建設，對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，有效拓展澳門居民優(yōu)質生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)。支持澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫(yī)療機構，聚集國際化、專業(yè)化醫(yī)療服務資源。允許指定醫(yī)療機構使用臨床急需、已在澳門注冊的藥品和特殊醫(yī)學用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性（大型醫(yī)用設備除外）的醫(yī)療器械。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，增強聯(lián)合應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。建立合作區(qū)與澳門社會服務合作機制，促進兩地社區(qū)治理和服務融合發(fā)展。大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機長途和跨境漫游費。建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園

支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項目規(guī)劃建設。加強合作區(qū)與珠海機場、珠海港功能協(xié)調和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園

構建與澳門一體化高水平開放的新體系第四部分

“一線”放開方面，對合作區(qū)與澳門之間經(jīng)“一線”進出的貨物（過境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實施備案管理，進一步簡化申報程序和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。“二線”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規(guī)定辦理海關手續(xù)，征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進入合作區(qū)的有關貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關稅應稅商品的征收出口關稅，并根據(jù)需要辦理海關手續(xù)。研究調整適用退稅政策的貨物范圍，實行負面清單管理。構建與澳門一體化高水平開放的新體系

“一線”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎上，積極推行合作查驗、一次放行通關模式，不斷提升通關便利化水平，嚴格實施衛(wèi)生檢疫和出入境邊防檢查，對出入境人員攜帶的行李依法實施監(jiān)管。加快推進澳門大學橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設，探索在澳門大學橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設新型智能化口岸，高度便利澳門大學師生進出合作區(qū)?！岸€”對人員進出不作限制，對合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的物品，研究制定相適應的稅收政策，按規(guī)定進行監(jiān)管。構建與澳門一體化高水平開放的新體系

加強合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動，探索構建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動合作區(qū)金融市場率先高度開放。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進原則，在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。指導銀行提升金融服務水平，進一步推動跨境電商等新型國際貿(mào)易結算便利化，實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性，探索適應市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業(yè)，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據(jù)實際融資需要自主借用外債，逐步實現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經(jīng)濟投融資需求，扶持合作區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極支持，簡化匯兌管理。構建與澳門一體化高水平開放的新體系

實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。制定出臺合作區(qū)放寬市場準入特別措施。強化事中事后監(jiān)管，建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度。構建與澳門一體化高水平開放的新體系

在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。支持珠海、澳門相關高校、科研機構在確保個人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)科學研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。構建與澳門一體化高水平開放的新體系

健全粵澳共商共建共管共享的新體制第五部分

在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組領導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務副主任，粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區(qū)有關部門、珠海市政府等。健全粵澳共商共建共管共享的新體制

合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。執(zhí)行委員會主要負責人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務的協(xié)調工作?；洶碾p方根據(jù)需要組建開發(fā)投資公司，配合執(zhí)行委員會做好合作區(qū)開發(fā)建設有關工作。健全粵澳共商共建共管共享的新體制

合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機構推進合作區(qū)開發(fā)建設。健全粵澳共商共建共管共享的新體制

支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會支配，用于合作區(qū)開發(fā)建設。中央財政對合作區(qū)給予補助，補助與合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持本方案確定的重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補助數(shù)額不超過中央財政在合作區(qū)的分享稅收。健全粵澳共商共建共管共享的新體制

創(chuàng)新合作區(qū)國民經(jīng)濟相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，研究編制合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的指標體系，全面反映對促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的貢獻。立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來新出讓建設用地，應直接服務于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。組織對合作區(qū)建設及促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展成效開展年度評估，評估結果向粵港澳大灣區(qū)建設領導小組報告。健全粵澳共商共建共管共享的新體制

保障措施第六部分

堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿合作區(qū)開發(fā)建設全過程。落實新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，適應合作區(qū)開發(fā)建設新模式和對外開放新要求，積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為合作區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。保障措施