百年黨史路悠悠社保情我國社會保障事業(yè)百年發(fā)展歷程及未來改革思考匯報人：某某某 日期：2021.0000

前言PREFACE百年黨史路，悠悠社保情，我國的社會保障事業(yè)在百年歷史發(fā)展中經(jīng)歷了功能定位上的拓展、制度模式上的嬗變、價值理念上的升華。見出知入，觀往知來。循著我國社會保障事業(yè)發(fā)展的足印，探尋其歷史變革背后的動因以及發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，全面審視當(dāng)前我國社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，破解當(dāng)前面臨的主要矛盾和問題，是打開通向第二個百年奮斗目標(biāo)之門的一把金鑰匙。

目錄初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)不負(fù)人民：錨定目標(biāo)　為增進(jìn)民生福祉社會保障再出發(fā)CONTENTS0102

初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)第一部分

　　目光回到100年前，國家正蒙受前所未有的劫難，百姓生活朝不保夕。踐行為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，中國共產(chǎn)黨在剛剛成立不久的1922年，就在黨的二大宣言中旗幟鮮明地提出設(shè)立工廠保險、保護(hù)失業(yè)工人等改善工人待遇的主張。蘇維埃政權(quán)的建立使得早期中國共產(chǎn)黨人的社會保障主張走向現(xiàn)實。江西瑞金時期，中華蘇維埃共和國成立勞動人民委員部，下設(shè)社會保險局，失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟(jì)評判局，負(fù)責(zé)實施社會保險以及保障工人利益。1931年12月，《中華蘇維埃共和國勞動法》頒布，社會保障的暖陽普照蘇維埃區(qū)域，維護(hù)了廣大民眾的根本利益和生活質(zhì)量，成為推動革命戰(zhàn)爭走向勝利的堅實支柱?！　⊙影矔r期和解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨建立了獨具特色的邊區(qū)社會保障體系。在內(nèi)容上，包括社會保險、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會福利等方面；在保障對象上，覆蓋了工、農(nóng)、學(xué)、兵和政務(wù)人員各個群體。既較好地提供社會保障，又不致使政府背上沉重包袱，在穩(wěn)定社會的同時發(fā)展了生產(chǎn)。正是因為黨和根據(jù)地政府對人民疾苦的高度重視和積極施救，人民群眾迸發(fā)出火山一樣的激情和抗戰(zhàn)積極性，全力支持抗戰(zhàn)?！　?948年11月，遼沈戰(zhàn)役結(jié)束，東北解放區(qū)頒布了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》，這是中國共產(chǎn)黨制定并在較大范圍內(nèi)實施的第一部獨立的勞動保險法規(guī)，不僅為當(dāng)時的東北工人提供了穩(wěn)定的保障，也為新中國成立初期第一次制定的《勞動保險條例》提供了藍(lán)本。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

　　新中國成立，百廢待興。中國共產(chǎn)黨面臨戰(zhàn)爭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條及大量工人失業(yè)的嚴(yán)峻局面。千磨萬擊還堅勁，懷揣初心使命的共產(chǎn)黨人在一窮二白的條件下迎難而上，從解決最迫切的失業(yè)問題入手，在1950年印發(fā)《關(guān)于舉行全國救濟(jì)失業(yè)工人運動和籌措救濟(jì)失業(yè)工人基金辦法的指示》，發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，此后，在全國開展了大規(guī)模救濟(jì)失業(yè)工人的活動。1951年2月26日，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，標(biāo)志著新中國勞動保險制度的正式建立?！　?949年到1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期以后，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布和修改了一系列有關(guān)勞動保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和安置的法規(guī)、條例，初步創(chuàng)建了以職工勞動保險為主體，社會救濟(jì)為基礎(chǔ)，社會福利和優(yōu)撫安置為補充的社會保障制度。到1956年，勞動保險的覆蓋范圍達(dá)到1600萬人，全國范圍內(nèi)94％供職于國營、公私合營、私營企業(yè)的職工，簽訂了含有勞動保險內(nèi)容的合同或擁有了勞動保險。國家以財政補貼的方式擔(dān)保各經(jīng)濟(jì)單位有足夠的資金來源，各經(jīng)濟(jì)單位被授予代替國家實施社會保障的權(quán)利，能夠自行統(tǒng)包統(tǒng)配單位內(nèi)部職工的工資福利待遇，勞動者不需要承擔(dān)繳費義務(wù)。與此同時，農(nóng)村的五保戶制度也建立起來。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

　　1958—1966年，社會保障法律制度進(jìn)入調(diào)試階段，中國共產(chǎn)黨出臺新的法律規(guī)定，完善社會保障在初建階段不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的退休制度，統(tǒng)一企業(yè)職工和機(jī)關(guān)單位職工的退休政策。隨著1958年我國出臺《戶口登記條例》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式形成，社會保障城鄉(xiāng)二元并行的制度根源由此產(chǎn)生?！　　拔母铩逼陂g，社會保障制度進(jìn)入蛻變停滯期。國家撤消了負(fù)責(zé)社會保障的內(nèi)務(wù)部，管理勞動保險的中華全國總工會也處于停滯狀態(tài)?！　∈粚萌腥珪_改革開放的大幕，我國社會保障事業(yè)踏上變革重生的征程。勞動者的權(quán)益保障被提上議事日程，退休制度得以恢復(fù)，一系列發(fā)展社會保障事業(yè)的政策文件相繼出臺，勞動者獲取福利待遇的權(quán)益以憲法的形式予以明確。這一時期，雖然一些地區(qū)進(jìn)行了自發(fā)性的改革嘗試，但“國家—單位”保障的基本制度模式基本未被觸動?！　摹捌呶濉庇媱澋健笆濉庇媱澞┑?0年間，我國社會保障制度改革完成了從單項突破到整體推進(jìn)，進(jìn)而初步建起社會保障體系的歷史任務(wù)。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

　　從“七五”計劃開始，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國企改革啟動，我國社會保障事業(yè)朝著社會化改革方向邁進(jìn)。社會保障制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行。在市場大潮中，效益不好的國有企業(yè)走向破產(chǎn)?！秶鵂I企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》明確了國營企業(yè)再也沒有“鐵飯碗”，工人的退休養(yǎng)老開始實行社會統(tǒng)籌，由企業(yè)和個人共同承擔(dān)繳費義務(wù)，單位辦社會的歷史一去不復(fù)返。為確保下崗人員的基本生活，國務(wù)院于1986年頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，我國失業(yè)保險制度初步建立?！　≈袊伯a(chǎn)黨在搭建社會保障大廈基本梁柱的同時，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷充實制度框架。1993年11月黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，提出建立多層次的社會保障體系，并對資金來源、保障方式、管理機(jī)構(gòu)等問題作了具體闡述。1995年3月印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新基本養(yǎng)老制度框架，提出探索建立補充養(yǎng)老金制度?！　?0世紀(jì)90年代中后期以來，隨著國企改革深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加快，進(jìn)入體系框架構(gòu)建階段。　　1998年，我國啟動第二輪國企改革，國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制；國際，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。內(nèi)外環(huán)境疊加，給就業(yè)和社保工作帶來嚴(yán)峻考驗。永葆實干擔(dān)當(dāng)精神的共產(chǎn)黨人直面“急難險”，以“壯士斷腕”的決心，大規(guī)模裁減國有企業(yè)中的冗員，讓國有企業(yè)卸下包袱，輕裝融入市場經(jīng)濟(jì)。實施“兩個確保，三條保障線”，減輕國有企業(yè)改革陣痛，保障3000多萬名下崗職工基本生活。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

　　邁入世紀(jì)之交，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障事業(yè)邁上新臺階。2000年，“建立健全社會保障制度”寫入憲法，社會保障制度正式成為國家發(fā)展必要的基本制度安排。各保障項目相繼在中國大地鋪開實施。基本養(yǎng)老保險方面，從2003年開始探索新農(nóng)保，2009年推開試點。2011年6月，在全國逐步推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。2014年，建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險。醫(yī)療保險方面，在1998年12月建立和實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，2002年10月建立新農(nóng)合并試點。2003年至2010年，逐步將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險由國有、集體企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍到所有人群。失業(yè)保險方面，1999年1月，國務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，將覆蓋對象擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。工傷保險方面，2003年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，工傷保險進(jìn)入法治化階段。醫(yī)療救助方面，　2003年、2005年分別印發(fā)實施農(nóng)村、城市醫(yī)療救助試點意見，在全國范圍內(nèi)建起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。城鄉(xiāng)居民低保方面，1999年頒布城市居民最低生活保障條例，標(biāo)志著城市低保開始走向規(guī)范化、法制化。2007年，決定在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

　　至“十二五”期末，我國涵蓋各類群體的社會保障體系總體框架初步形成。這一階段，是我國社會保障經(jīng)過單項突破的增量改革到初步建立和形成社會保障體系的階段，是社會保障適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要求進(jìn)行變革和重塑的階段，是社會保障制度由“國家—單位”保障向“國家—社會”保障模式的轉(zhuǎn)型階段。社會保障制度并從經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施中分離出來，演化成為一項系統(tǒng)性的重要制度安排，承擔(dān)起保民生、促發(fā)展的重要任務(wù)?！　↑h的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會保障制度進(jìn)入頂層設(shè)計的快速發(fā)展時期。我們堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的目標(biāo)，提出了全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針。社會保障體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，呈現(xiàn)出以下鮮明特點：一是系統(tǒng)設(shè)計、全面推動，制度改革由過去的地方試點為主轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計為主導(dǎo)，黨中央對我國社會保障體系建設(shè)做出一系列謀劃長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強。二是立柱架梁、夯基壘臺，出臺了一系列具有里程碑意義的改革舉措，改革力度之大前所未有，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、整體推進(jìn)的新局面。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、并軌運行，制度建設(shè)朝著整合統(tǒng)一邁進(jìn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度后，2015年，國務(wù)院改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，打破“雙軌制”。四是應(yīng)保盡保、全面覆蓋，覆蓋范圍由廣覆蓋邁向全覆蓋，由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

　　十九屆四中全會再次提出加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的要求。2019年11月，我國印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中再次強調(diào)“構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定見實效的重大政策”。可見，進(jìn)入中國特色社會主義新時代后養(yǎng)老問題仍是事關(guān)國家發(fā)展全局的重要民生議題之一。　　百年來，我國社會保障制度建設(shè)從無到有、覆蓋人數(shù)從少到多、保障水平從低到高、管理服務(wù)能力從弱到強，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中所扮演的角色、地位和作用日益凸顯，上升為民生領(lǐng)域的基本制度保障、重要制度安排和治國安邦的大問題。2021年2月26日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第28次專題學(xué)習(xí)時指出，社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平和增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題?！　∥覈陨鐣ｋU為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心使命、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的本質(zhì)和優(yōu)越性。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

　　在社會保障體系建設(shè)的實踐中，我們立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗，進(jìn)一步深化了我國社會保障制度改革的基本經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識：堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強社會保障體系建設(shè)；堅持與時俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，堅決破除體制機(jī)制障礙，推動社會保障事業(yè)不斷前進(jìn)；堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，把社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際、超越階段。　　以上五個方面，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在百年奮斗實踐中積累的關(guān)于我國社會保障事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)行了重點闡述，我們必須倍加珍惜、長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。初心照耀：踏平坎坷　從一無所有到建成世界最大保障網(wǎng)

不負(fù)人民：錨定目標(biāo)為增進(jìn)民生福祉社會保障再出發(fā)第二部分

　　社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨的十九大提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次的社會保障體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，黨的十九屆五中全會描繪了“十四五”時期乃至2035年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，作出了新的部署。邁向第二個百年目標(biāo)新征程中，社會保障承擔(dān)的責(zé)任和使命將會更加凸顯?！　⊥瑫r，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國社保制度還面臨多方面的挑戰(zhàn)，即人口老齡化的挑戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)、社會需求多元化的挑戰(zhàn)。由于特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元社會保障體系，加之區(qū)域發(fā)展不平衡，疊加外部人口因素，社會保障體系結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，制度可持續(xù)性有隱憂，多層次發(fā)展不平衡，兜底保障不足，法治建設(shè)滯后。因此，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，我們必須高度重視我國社會保障體系存在的不足和挑戰(zhàn)，并切實加以解決。要堅持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新展理念和新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展。不負(fù)人民：錨定目標(biāo)　為增進(jìn)民生福祉社會保障再出發(fā)

　?。ㄒ唬┪覈鐣Ｕ衔磥戆l(fā)展的著力點?！　⌒聲r代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的類型和內(nèi)容不同，解決矛盾的方法和重點自然不同。在總量矛盾的時代，相對落后的社會生產(chǎn)力是矛盾的主要方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕是解決矛盾的主要手段。在不平衡不充分的矛盾成為主要矛盾的新時代，經(jīng)濟(jì)總量的增長無法自動解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間民生福祉水平存在的差異。因此，我國社會保障在新的形勢下，要把握好三個方面的著力點：　　一是要立足新的發(fā)展階段，不斷拓展社會保障的功能。社會保障在發(fā)展理念方面應(yīng)突出公平優(yōu)先、共建共享。社會保障制度最基本的目標(biāo)是保障生存，由于人與人之間在智力、體力、學(xué)識、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在很大的差別，這些差別使人們在抵御社會風(fēng)險方面存在差異，應(yīng)由國家和社會提供兜底性制度安排，使部分自身無法解決困境的人得到保障。同時，社會保障作為一種重要的分配性制度，具有顯著的收入再分配效應(yīng)，在初次分配更加注重效率的前提下，二次分配要更加注重公平正義，這里的公平主要是機(jī)會公平、規(guī)則公平，特別是在政府主導(dǎo)的第一支柱，要覆蓋全體國民。共建共享，就是要人人參與、人人盡責(zé)、人人享有，這里面要特別注意的是，不是絕對的公平，而是建立在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上的相對公平，激勵約束機(jī)制的作用能夠得以發(fā)揮，否則，就會破壞社會保險內(nèi)在的規(guī)律性。不負(fù)人民：錨定目標(biāo)　為增進(jìn)民生福祉社會保障再出發(fā)