黨員干部學習教育專題黨課課件開創(chuàng)新時代黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面宣講人：通用名時間：2022.01.10

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)在適應黨自我革命的百年實踐中不斷演變和發(fā)展，如今已成為我們黨治黨強黨和執(zhí)政興國的重要制度保障，成為“中國之治”的獨特密碼。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)建設速度之快前所未有、執(zhí)行過程之嚴前所未有、治理效能之好前所未有，因而開創(chuàng)了新時代黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面。前言

目錄

第一部分立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系良規(guī)是善治之前提 　　黨的十八大以來，我們黨堅持立規(guī)先行，加快黨內(nèi)法規(guī)制定進度，深入推進黨的建設制度改革，不斷厚植全面從嚴治黨的制度基礎。2016年12月，《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》明確提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，明確把“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為新時代中國特色社會主義的偉大成就之一，正式宣告“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”已經(jīng)形成。

立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 　　立足黨情國情實際，明確黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展新定位。方向問題是一個根本性問題。黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合新的歷史條件下治黨治國要求，不斷深化對全面從嚴治黨和依規(guī)治黨的規(guī)律性認識，提出一系列黨內(nèi)法規(guī)制度建設重要論斷、重要主張、重要部署，為新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設指明前進方向?！　∫环矫?，我們黨從黨的建設全局進行戰(zhàn)略考量，旗幟鮮明地提出“依規(guī)治黨”基本方式，并把黨內(nèi)法規(guī)制度建設定位為“全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。作為黨的專門規(guī)章制度，黨內(nèi)法規(guī)在進行制度“自轉(zhuǎn)”的同時，秉持“黨內(nèi)法規(guī)姓黨”原則，把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，圍繞黨的建設各個領域進行“公轉(zhuǎn)”，促進黨內(nèi)法規(guī)同黨的建設形成結(jié)構性耦合狀態(tài)。

立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系 　　另一方面，我們黨從黨情國情實際出發(fā)，創(chuàng)造性地把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，促進黨內(nèi)法規(guī)從傳統(tǒng)的紀律型規(guī)范向法治型規(guī)范轉(zhuǎn)化。馬克思主義執(zhí)政黨獨特的政治地位，決定了黨內(nèi)法規(guī)不僅管黨治黨，也事關治國理政，是我們黨依法執(zhí)政不可或缺的重要遵循。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律既有聯(lián)系也有區(qū)別，尤其是“紀嚴于法、紀在法前”，鮮明體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的制度特點。2017年10月，黨的十九大把“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”明確作為“堅持全面依法治國”基本方略的重要方針，進一步推動形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的“大法治”格局，開辟了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設新境界。

完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加強黨內(nèi)法規(guī)“質(zhì)”“量”供給　　立規(guī)必重質(zhì)量。過去黨的建設制度化水平較為有限，存在著無規(guī)可依、有規(guī)難依等制度性問題。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，促進黨內(nèi)法規(guī)制定工作在“量”和“質(zhì)”方面均取得歷史性突破?！　∫环矫妫覀凕h構建形成統(tǒng)分結(jié)合的立規(guī)體制。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央紀委以及黨中央工作機關和省級黨委科學分工、緊密協(xié)作，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃（計劃）和工作流程，加快本領域本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定進度，促進了一大批黨內(nèi)法規(guī)密集出臺。立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　約占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的70%，在黨的政法工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等多個領域填補了黨內(nèi)法規(guī)“空白”，立規(guī)力度之大前所未有。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)共211部，部委黨內(nèi)法規(guī)共163部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3241部，全面覆蓋黨的領導和黨的建設各方面，“有規(guī)可依”問題已得到基本解決?！　×硪环矫?，我們黨堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)、依規(guī)立規(guī)，緊緊扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個關鍵，先后制定和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對黨內(nèi)法規(guī)制定和保障各環(huán)節(jié)作出針對性部署和規(guī)定。實踐中，我們黨本著于法周延、于事簡便原則，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，制定出臺一大批實踐效果顯著的高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來制定的中央黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系　　例如《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》以嚴明的責任制形式，促進黨委（黨組）切實擔負起相應的全面從嚴治黨主體責任，過去黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題得到切實改善?！　⊥七M黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構性改革”，提高黨內(nèi)法規(guī)體系化水平。黨的十八大以來，伴隨黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量快速增長，規(guī)范間不一致、相抵觸、不協(xié)調(diào)等問題愈加突出，黨內(nèi)法規(guī)體系化建設的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構性改革”，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們黨堅持目標導向和問題導向，全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構性改革”。

　 不斷調(diào)整和深化對黨內(nèi)法規(guī)體系的認識，明確指出黨內(nèi)法規(guī)制度體系“是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體”，提出內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系建設總要求，設置黨章、準則、條例、規(guī)定（辦法、規(guī)則、細則）四個層次的黨內(nèi)法規(guī)類型，并從不同維度形成了以兩個“1+4”為特點的黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構。其中，“1”是指黨章，“4”在調(diào)整領域意義上，依次指黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”的嚴密邏輯；“4”在效力位階意義上，依次是指由黨的中央組織制定的中央黨內(nèi)法規(guī)、由中央紀委和黨中央工作機關制定的部委黨內(nèi)法規(guī)、由黨中央批準的有關中央國家機關部門黨委制定的部門黨委黨內(nèi)法規(guī)、由省級黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，自上而下與黨的民主集中制組織原則深度契合。一方面，我們黨堅持系統(tǒng)思維立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

　　另一方面，我們黨加強黨內(nèi)法規(guī)頂層設計力度，在實踐中統(tǒng)籌推進各位階、各領域、各層面、各類型、各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設。具體來說，黨的十八大以來，我們黨既修訂完善黨章，出臺一批準則、條例等基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，構筑黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，也注重制度的“添磚加瓦”，制定出臺一大批規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等配套黨內(nèi)法規(guī)；立足全面從嚴治黨要求，既建立健全黨的自身建設法規(guī)，深入完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)，同時加快補齊黨的領導法規(guī)短板，強化黨的組織法規(guī)保障，做到黨內(nèi)法規(guī)制度建設全覆蓋；統(tǒng)分結(jié)合、以上率下，既制定中央黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整“面”上重大問題，也制定部委黨內(nèi)法規(guī)和部門黨委黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整“條”上重要問題，還制定地方黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范地方層面“塊”上重要問題；注重黨內(nèi)法規(guī)配套銜接和協(xié)調(diào)發(fā)力，既要求下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度保持銜接，也要求增強程序性法規(guī)和保障性法規(guī)“弱項”，與實體性法規(guī)相輔相成；貫通黨內(nèi)法規(guī)制度建設各環(huán)節(jié)，有序開展黨內(nèi)法規(guī)制定、備案審查、集中清理、執(zhí)行和評估等具體工作，在動態(tài)實踐中促進黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

第二部分狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

制度的生命力和權威都在于實施　　有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究，是對黨內(nèi)法規(guī)制度權威的最大損害。黨的十八大以來，我們黨通過從嚴執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，在很大程度上糾正了過去有規(guī)不依、有令不從、有禁不止等亂象，黨內(nèi)法規(guī)實施情況得到明顯改善。　　嚴格執(zhí)規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)剛性約束。一分部署，九分落實。制度一經(jīng)形成，就要得到嚴格實施，不能出現(xiàn)“破窗效應”。黨的十八大以來，我們黨充分認識到嚴格執(zhí)規(guī)的深遠意義，強調(diào)要狠抓制度執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

　　執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不搞特殊、沒有例外，以敢嚴敢抓敢管的執(zhí)規(guī)決心和力度，使黨內(nèi)法規(guī)切實發(fā)揮剛性約束作用。習近平總書記深刻指出：“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管?！蔽覀凕h對違反黨內(nèi)法規(guī)的腐敗分子“零容忍”，保持“高壓”態(tài)勢，不僅嚴肅“獵狐”“拍蠅”，而且堅決“打虎”，憑借秉公執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威，為全面從嚴治黨戰(zhàn)略贏得了黨心民心。一是堅持制度面前人人平等狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威 　　二是堅持久久為功，抓長抓常，持之以恒推動黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實。黨的十九大報告提出，“全面從嚴治黨永遠在路上”。這從歷時性角度對執(zhí)規(guī)執(zhí)紀的長期性、穩(wěn)定性提出要求。為此，我們黨立足長遠和根本推進執(zhí)規(guī)執(zhí)紀工作，摒除以往運動式執(zhí)規(guī)、選擇性執(zhí)規(guī)等短視執(zhí)規(guī)做法，加強執(zhí)規(guī)執(zhí)紀中的建章立制工作，及時將實踐中行之有效的執(zhí)規(guī)經(jīng)驗以制度方式予以確立和鞏固。我們黨分別于2016年和2019年制定和修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，推動失責必問、問責必嚴成為黨內(nèi)治理常態(tài)，實現(xiàn)問責制度與時俱進。

　　三是堅持把紀律挺在前面，貫通執(zhí)規(guī)和執(zhí)法過程，實現(xiàn)紀委和監(jiān)委合署辦公，同時保持執(zhí)規(guī)獨立性和嚴格性。 　　為糾正過去“執(zhí)法代替執(zhí)紀”“執(zhí)紀取代執(zhí)法”等紀法不分問題，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在刪除79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款基礎上，進一步對“如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任”作出五種情形的專門規(guī)定，以確保執(zhí)紀和執(zhí)法有效銜接。修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在堅持紀法分開的同時，通過設定專門條款的方式，實現(xiàn)了黨紀處分與國法處理的有效銜接，黨紀處分制度更加科學，不會出現(xiàn)因紀法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況?！　】茖W執(zhí)規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)落地落實。把黨內(nèi)法規(guī)從文本狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)，選擇科學的執(zhí)規(guī)思路十分重要。黨的十八大以來，我們黨重點從完善責任制、緊盯“關鍵少數(shù)”、注重思想教育、加強黨內(nèi)監(jiān)督四個方面，著力提升執(zhí)規(guī)科學性和有效性。狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

一是以完善責任制為牽引 不斷壓細壓實相關主體的執(zhí)規(guī)責任。責任制是推動工作的有力抓手。我們黨高度重視運用責任制建設推進從嚴管黨治黨，從落實黨風廉政建設責任制，到強調(diào)全面從嚴治黨主體責任、政治責任，再到推行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等重要責任制規(guī)定，并且以強勢問責不斷釋放責任壓力，促進各級黨組織和領導干部從嚴治黨、狠抓執(zhí)規(guī)，切實履行相應的執(zhí)規(guī)責任。狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

　　二是以緊盯“關鍵少數(shù)”為重點，要求領導干部自覺守規(guī)、率先垂范。法治與人治有著根本區(qū)別，“權在法下”是法治的核心要義。實踐充分證明，黨內(nèi)法規(guī)能否落地生效，關鍵取決于領導干部對待黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度。我們黨著力把權力關進制度的籠子，圍繞領導干部這一“關鍵少數(shù)”提出一系列從嚴要求。領導干部不僅要自覺守規(guī)，按照制度要求嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，而且更要以身作則、以上率下，積極倡導和推動形成講規(guī)矩、守規(guī)矩的制度氛圍。2012年12月4日，習近平總書記在中央政治局會議上明確要求，“黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。正所謂己不正，焉能正人”。狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

三是以注重思想教育為基礎 堅持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨是我們黨管黨治黨的兩種基本方式。黨的十九大報告明確提出，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。實踐中，我們黨在加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設過程中，始終把思想政治工作擺在重要位置，著力增強黨員、黨組織對黨內(nèi)法規(guī)的制度認同、價值認同、執(zhí)行認同。我們黨在全黨范圍內(nèi)開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，推動黨內(nèi)法規(guī)教育進入黨員教育、干部培訓等，這些為全黨自覺尊規(guī)、學規(guī)、守規(guī)、用規(guī)營造出良好的制度文化氛圍。狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

　　促進執(zhí)規(guī)目標由治標向治本轉(zhuǎn)變。執(zhí)規(guī)的意義不僅在于嚴懲違規(guī)分子，而且是懲前以毖后，充分實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)所承載的全面從嚴治黨要求。我們黨堅持以治標帶動治本，力求標本兼治，在嚴肅執(zhí)紀問責的同時，不斷豐富和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督有機融合，強化執(zhí)規(guī)主體的自我監(jiān)督，并且充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在全黨范圍內(nèi)形成持續(xù)有力的監(jiān)督威懾，有效減少了黨員、干部“由小問題到大問題”“由違紀到違法”情形的出現(xiàn)。四是以加強黨內(nèi)監(jiān)督為關鍵狠抓實施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權威

第三部分良規(guī)善治、彰顯黨內(nèi)法規(guī)治理效能

良規(guī)善治，彰顯黨內(nèi)法規(guī)治理效能 　　黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨之基本規(guī)范，也是執(zhí)政興國之重要遵循。為把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，黨的十八大以來，我們黨注重加強立規(guī)和執(zhí)規(guī)過程的互動聯(lián)系，以良規(guī)提升治理成效，以善治釋放制度威力，統(tǒng)籌推進黨的“良規(guī)善治”。堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們黨通過從制度層面進一步鞏固黨的領導基礎，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，推進中國特色社會主義進入新時代，取得令世界矚目的偉大成就。這就生動詮釋了我們黨的領導制度優(yōu)勢。

良規(guī)善治，彰顯黨內(nèi)法規(guī)治理效能一是強化“兩個維護”制度保障 　　我們黨出臺了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等一大批重要法規(guī)制度，專門把“兩個維護”從制度層面進行嚴格要求和嚴格落實，極大鞏固了黨的領導基礎，促進全黨全國服從黨中央，保持政令暢通，實現(xiàn)更加緊密的黨群關系?！　《且?guī)范黨的領導活動。我們黨加快推進黨的領導制度化、法治化，全面總結(jié)政法工作、宣傳工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等黨的領導實踐中的成熟經(jīng)驗，相應制定出臺一大批重要的領導法規(guī)制度，為各級各類黨組織和領導干部開展領導工作、履行領導職責提供具體遵循，有力保證黨的各方面領導實踐統(tǒng)一有序、科學高效，從根本上解決了黨的領導淡化弱化虛化等突出問題。