落實安全責任 推動安全發(fā)展2021安全生產月2021.6.3

目錄

第一部分安全生產月總體思路

總體思路 各地區(qū)、各有關部門和單位要結合正在開展的黨史學習教育，安排理論學習中心組深入學習關于安全生產重要論述，專題學習《生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述》電視專題片，教育引導領導干部強化“人民至上、生命至上”理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把安全責任扛在肩上、落在行動上，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。各級領導干部和企業(yè)負責人要通過安全生產“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”和在線訪談、基層宣講等形式，持續(xù)推進關于安全生產重要論述入腦入心、見行見效，轉化為落實安全生產責任的自覺行動，全力維護安全生產形勢穩(wěn)定，為慶祝建黨100周年營造良好安全環(huán)境。

第二部分什么是安全生產月

安全生產主題落實安全責任 推動安全發(fā)展今年6月是第20個全國“安全生產月”，主題是“落實安全責任，推動安全發(fā)展”。為深入貫徹落實關于安全生產重要論述，扎實推進全國安全生產專項整治三年行動集中攻堅，組織好今年全國“安全生產月”各項工作。

為了提高國民安全生產意識和安全生產水平，普及安全生產知識，保護國民免受不必要的傷害。經(jīng)國務院批準，由國家經(jīng)委、國家建委、國防工辦、國務院財貿小組、國家農委、公安部、衛(wèi)生部、國家勞動總局、全國總工會和中央廣播事業(yè)局等十個部門共同作出決定，于1980年5月在全國開展安全周活動，并確定今后每年5月都開展安全周活動，使之經(jīng)?；?、制度化。后來由安全生產周擴展到安全生產月，并確定每個安全生產月的主題，目的就是安全做好安全宣傳和教育活動，提高生產作業(yè)的安全。什么是安全生產月

第三部分安全生產月主要內容

各地區(qū)、各有關部門和單位要結合正在開展的黨史學習教育，安排理論學習中心組深入學習關于安全生產重要論述，專題學習《生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述》電視專題片，教育引導領導干部強化“人民至上、生命至上”理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實把安全責任扛在肩上、落在行動上，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。各級領導干部和企業(yè)負責人要通過安全生產“大講堂”“大家談”“公開課”“微課堂”和在線訪談、基層宣講等形式，持續(xù)推進關于安全生產重要論述入腦入心、見行見效，轉化為落實安全生產責任的自覺行動，全力維護安全生產形勢穩(wěn)定，為慶祝建黨100周年營造良好安全環(huán)境。（一）突出“落實安全責任，推動安全發(fā)展”主題，推動學習關于安全生產重要論述精神走深走實

今年是安全生產專項整治三年行動集中攻堅之年。各地區(qū)、各有關部門和單位要組織各類媒體，充分報道集中攻堅重點任務進展情況、工作成效，注重總結宣傳各地好的經(jīng)驗做法，推廣制度成果。圍繞防范化解風險隱患、遏制重特大事故，宣傳推廣安全生產責任落實和安全誠信、安全承諾、專家服務、精準執(zhí)法、舉報獎勵等經(jīng)驗做法，鼓勵各地創(chuàng)新安全管理體制機制，提升安全生產工作水平。廣泛發(fā)動企業(yè)職工開展“安全紅袖章”“事故隱患大掃除”“爭做安全吹哨人”行動，對事故易發(fā)多發(fā)、易造成人員傷亡的重點環(huán)節(jié)進行全面細致地自查自糾，強化源頭治理，切實把風險隱患化解在萌芽之時、成災之前。（二）注重總結經(jīng)驗做法，開展好“專項整治集中攻堅戰(zhàn)”專題宣傳活動

“安全生產萬里行”與“安全生產月”活動同步啟動，2021年12月底結束。各地區(qū)、各有關部門和單位要結合疫情防控常態(tài)化形勢和安全生產工作實際，采取多種形式組織開展好專題行、區(qū)域行、網(wǎng)上行等活動，加強問題隱患和反面典型曝光。要突出危險化學品、礦山、工貿以及道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領域，集中曝光一批突出問題和嚴重違法行為，各省（自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團）每月至少在省級主流媒體曝光一個典型案例，并向全國“安全生產月”活動組委會辦公室報送，真正形成震懾。要發(fā)揮“12350”舉報電話作用，鼓勵廣大群眾特別是企業(yè)員工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為。要采取觀看典型事故警示教育片、參觀事故警示教育展覽等方式，以案說法引導各類企業(yè)和廣大職工深刻吸取事故教訓，樹牢安全發(fā)展理念，增強抓好安全生產的自覺性主動性。（三）強化問題隱患警示曝光，開展好“安全生產萬里行”活動

6月16日，各地區(qū)、各有關部門和單位要廣泛開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結合的安全宣傳咨詢活動，集中宣傳安全生產政策法規(guī)、應急避險和自救互救方法。邀請主流媒體和網(wǎng)絡直播平臺開展“主播走一線”等專題專訪報道活動，增進社會公眾對安全生產的認識和理解。創(chuàng)造性開展“公眾開放日”“專家云問診”“應急直播間”“安全快閃”等線上活動。積極參與“回顧安全生產月20年”網(wǎng)上展覽和“測測你的安全力”知識競賽。協(xié)調主流媒體走進安全體驗場館，聯(lián)合新媒體平臺推出“6·16我問你答”直播答題和“接力傳安全——我為安全生產倡議”等，引導公眾學習應急知識，提升安全技能。（四）創(chuàng)新方式方法，開展好“6·16安全宣傳咨詢日”活動

各地區(qū)、各有關部門和單位要緊密結合“我為群眾辦實事”實踐活動，組織廣大黨員干部深入基層，察民情、訪民意、辦實事，切實推動安全宣傳“五進”。開設并用好“全國安全宣教和應急科普平臺”，針對不同行業(yè)和受眾開發(fā)制作科普知識讀本、微課堂、微視頻、小游戲等寓教于樂的安全宣傳產品，有針對性地組織居民小區(qū)、學校醫(yī)院等開展災害避險逃生演練。分類推動應急科普宣傳教育和安全體驗基地規(guī)范化、科學化建設，廣泛開展“安全行為紅黑榜”“我是安全培訓師”“安全生產特色工作法征集”等安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站以及微博、微信、短視頻平臺等媒體，形成全媒體、矩陣式、立體化宣傳格局，切實提升公眾安全意識和應急處置能力。（五）強化全媒體聯(lián)動，提高安全宣傳“五進”的針對性精準性

第四部分新安全生產法十大亮點

十大亮點堅持以人為本，推進安全發(fā)展建立完善安全生產方針和工作機制落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責進一步強化生產經(jīng)營單位的安全生產主體責任

十大亮點建立事故預防和應急救援的制度建立安全生產標準化制度推行注冊安全工程師制度推進安全生產責任保險制度加大對安全生產違法行為的責任追究力度

新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。(一)堅持以人為本，推進安全發(fā)展

新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產的根本途徑。“安全第一”要求從事生產經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經(jīng)驗，新法明確要求建立生產經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產職責。做好安全生產工作，落實生產經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產安全事故目標的保障。(二) 建立完善安全生產方針和工作機制

按照“三個必須”（管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。(三) 落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經(jīng)營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。(四) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責

做好安全生產工作，落實生產經(jīng)營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產經(jīng)營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責任仍然由本單位負責；二是明確生產經(jīng)營單位的安全生產責任制的內容，規(guī)定生產經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產經(jīng)營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。(五)進一步強化生產經(jīng)營單位的安全生產主體責任

新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經(jīng)營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產安全事故現(xiàn)實危險的生產經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產經(jīng)營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。(六) 建立事故預防和應急救援的制度

安全生產標準化是在傳統(tǒng)的安全質量標準化基礎上，根據(jù)當前安全生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。2010年《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業(yè)安全生產水平持續(xù)提升產生重大而深遠的影響。(七) 建立安全生產標準化制度

為解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經(jīng)營單位和安全生產中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。(八) 推行注冊安全工程師制度

新法總結近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規(guī)定國家鼓勵生產經(jīng)營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產工作。(九) 推進安全生產責任保險制度

一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人。二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監(jiān)督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。(十) 加大對安全生產違法行為的責任追究力度