匯報人：某某某 時間：2024.03.06聚焦兩會 關注民生2024政府工作報告全文深入學習貫徹2024年全國兩會政府工作報告精神

2024年3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

第一章節(jié)十四屆全國人大二次會議概況

審議政府工作報告1審查2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案2審查2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告、2024年中央和地方預算草案3審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》的議案4審議全國人民代表大會常務委員會工作報告5

審議最高人民法院工作報告6審議最高人民檢察院工作報告7

第二章節(jié)2024年政府工作報告全文

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，高質量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

經(jīng)濟總體回升向好1國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列。 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。 居民消費價格上漲0.2%。 國際收支基本平衡?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進展2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進水平。 國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。

科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破3國家實驗室體系建設有力推進。 關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能、量子技術等前沿領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。 技術合同成交額增長28.6%。 創(chuàng)新驅動發(fā)展能力持續(xù)提升。改革開放向縱深推進4新一輪機構改革中央層面基本完成，地方層面有序展開。 加強全國統(tǒng)一大市場建設。 實施國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策。 自貿(mào)試驗區(qū)建設布局進一步完善。 出口占國際市場份額保持穩(wěn)定，實際使用外資結構優(yōu)化，共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。

安全發(fā)展基礎鞏固夯實5糧食產(chǎn)量1.39萬億斤，再創(chuàng)歷史新高。 能源資源供應穩(wěn)定。 重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力提升。 經(jīng)濟金融重點領域風險穩(wěn)步化解。 現(xiàn)代化基礎設施建設不斷加強。生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中改善6污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質持續(xù)好轉。 “三北”工程攻堅戰(zhàn)全面啟動。 可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。

民生保障有力有效7居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。 脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長8.4%。 加大義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍。 提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，6600多萬納稅人受益。 加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。

過去一年 回顧過去一年，多重困難挑戰(zhàn)交織疊加，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，成績來之不易。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國內(nèi)看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問題又接踵而至。外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，周期性和結構性問題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險隱患凸顯，部分地區(qū)遭受洪澇、臺風、地震等嚴重自然災害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增加。經(jīng)過全國上下共同努力，不僅實現(xiàn)了全年預期發(fā)展目標，許多方面還出現(xiàn)積極向好變化。特別是我們深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗。實踐充分表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻，中國發(fā)展必將長風破浪、未來可期！

一年來，我們深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。

　加大宏觀調(diào)控力度，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉1 針對嚴峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟恢復特點，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀調(diào)控時、度、效，加強逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多在推動高質量發(fā)展上用力，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢。 圍繞擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風險，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。 財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元，增發(fā)1萬億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。 貨幣政策精準有力，兩次降低存款準備金率、兩次下調(diào)政策利率，科技創(chuàng)新、先進制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長。 出臺支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策，大宗消費穩(wěn)步回升，生活服務消費加快恢復。 發(fā)揮政府投資撬動作用，制定促進民間投資政策，能源、水利等基礎設施和制造業(yè)投資較快增長。 因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。 制定實施一攬子化解地方債務方案，分類處置金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　依靠創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能2 強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快實施重大科技項目。 全面部署推進新型工業(yè)化。 出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進制造業(yè)舉措，提高重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤由降轉升。 數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，5G用戶普及率超過50%。 深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，有力開展抗災奪豐收，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，鄉(xiāng)村振興扎實推進。 完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強。

　深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境3 出臺建設全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。 分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加強違規(guī)收費整治。 深化財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領域改革。 推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。 完善吸引外資政策，拓展制度型開放。 扎實推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，與共建國家貿(mào)易投資較快增長。

　強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉型4 深入推進美麗中國建設。 持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。 抓好水土流失、荒漠化綜合防治。 加強生態(tài)環(huán)保督察。 制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 推進重點行業(yè)超低排放改造。 啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建設。 積極參與和推動全球氣候治理。

　著力抓好民生保障，推進社會事業(yè)發(fā)展5 聚焦群眾關切，辦好民生實事。 高度重視穩(wěn)就業(yè)，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗拓崗政策，加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)促進服務，脫貧人口務工規(guī)模超過3300萬。 強化義務教育薄弱環(huán)節(jié)建設，做好“雙減”工作，國家助學貸款提標降息惠及1100多萬學生。 落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，扎實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。 實施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。 加強社區(qū)綜合服務設施建設，大力發(fā)展老年助餐服務。 提高優(yōu)撫標準。 強化困難群眾兜底保障。 有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災后恢復重建。 推動文化傳承發(fā)展，旅游市場全面恢復。 群眾體育蓬勃開展，成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦，我國體育健兒勇創(chuàng)佳績。

　全面加強政府建設，大力提升治理效能6 堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。 深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。 堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。 提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部，實施提升行政執(zhí)法質量三年行動。 自覺依法接受監(jiān)督。 認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。 注重調(diào)查研究，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。 優(yōu)化督查工作機制。 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。 嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”，有力推進金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作。 創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作。 狠抓安全生產(chǎn)和應急管理，開展重大事故隱患專項排查整治。 推動完善國家安全體系。 加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設取得新進展。

習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，出席金磚國家領導人會晤、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、東亞合作領導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國—中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關系，在解決國際和地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設性作用。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張。科技創(chuàng)新能力還不強。重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護治理任重道遠。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔當實干精神，消極避責、做表面文章。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負人民期待和重托！在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。

我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰(zhàn)的充分準備。只要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5%左右城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200萬人以上城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右居民消費價格 漲幅3%左右居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步國際收支保持基本平衡糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善今年發(fā)展主要預期目標是：

經(jīng)濟增長預期目標為5%左右，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。提出上述預期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。

穩(wěn)是大局和基礎，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調(diào)結構、提質量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。

綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。 赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元。 預計今年財政收入繼續(xù)恢復增長，加上調(diào)入資金等，一般公共預算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。 擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。 為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。 現(xiàn)在很多方面都需要增加財政投入，要大力優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。 中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區(qū)傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。 落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。 嚴肅財經(jīng)紀律，加強財會監(jiān)督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。 各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。