黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課提高防范化解 公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平

前 言新時(shí)代新征程，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。黨的二十大報(bào)告把提高公共安全治理水平納入“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

目 錄

01堅(jiān)持預(yù)防為主 增強(qiáng)憂患意識

當(dāng)前，全球重大公共安全事件呈現(xiàn)多發(fā)和頻發(fā)的趨勢，重特大自然災(zāi)害、重特大安全事故等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全造成威脅，必須要堅(jiān)持預(yù)防為主，有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。

在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等時(shí)有發(fā)生。特別是在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候?yàn)?zāi)害呈明顯增加趨勢，高溫、洪澇和干旱風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、礦產(chǎn)開采等行業(yè)重大事故時(shí)有發(fā)生，危及公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大。我國是世界第一化工大國，尤其是中小化工企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，風(fēng)險(xiǎn)大量積聚。我國礦山數(shù)量多、規(guī)模小、地下礦山風(fēng)險(xiǎn)大、本質(zhì)安全水平差的狀況沒有根本改變，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較低。違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、多頭承包轉(zhuǎn)包、使用淘汰落后工藝、違規(guī)排放尾砂、整頓治理措施不落實(shí)等問題突出。

鼠疫、霍亂等法定報(bào)告?zhèn)魅静?、突發(fā)急性傳染病、境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，未知病毒可能引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能性較高。全球氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)失衡、微生物進(jìn)化、人類社會(huì)流動(dòng)范圍不斷拓展等因素，為傳染病大范圍迅速傳播擴(kuò)散提供了可能。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，疾病沒有國界，應(yīng)對疾病威脅是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。

在社會(huì)安全領(lǐng)域，全面深化改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”“深水區(qū)”，社會(huì)利益關(guān)系深度調(diào)整，誘發(fā)群體性事件因素增多，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，

02健全應(yīng)急管理體系，建立大安全大應(yīng)急框架

自2018年組建應(yīng)急管理部以來，我們初步形成了系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的應(yīng)急管理體制機(jī)制，應(yīng)急管理效能得到有效提升，保持了全國安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢的總體平穩(wěn)，應(yīng)急救援能力明顯提升，成功處置了一系列重大自然災(zāi)害和一些重特大事故。但是在具體實(shí)踐中，應(yīng)急管理在綜合統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、基層應(yīng)急等方面還存在一些亟待解決的問題。對此，必須深化應(yīng)急管理體制改革，建立大安全大應(yīng)急框架。中國共產(chǎn)黨

應(yīng)急管理體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大決策，是新時(shí)代應(yīng)急管理體制的系統(tǒng)性重構(gòu)。針對應(yīng)急管理體制改革不平衡、不到位現(xiàn)象比較突出的問題，必須高度重視、堅(jiān)定不移地深化應(yīng)急管理體制改革。堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的應(yīng)急管理體制改革部署。

黨的二十大對完善國家應(yīng)急管理體系、提高公共安全治理水平、建立大安全大應(yīng)急框架等作出了進(jìn)一步的決策部署，這是今后深化應(yīng)急管理體制改革的指導(dǎo)思想。我們必須深入貫徹落實(shí)，著力完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。

以綜合統(tǒng)籌、優(yōu)化協(xié)同為重點(diǎn)，深化應(yīng)急管理體制改革。加強(qiáng)中央層面應(yīng)急管理綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合，各級黨政“一把手”要把應(yīng)急管理擺到更加重要的位置上，提高應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威和力度。通過建立權(quán)力責(zé)任清單，明晰“統(tǒng)”和“分”、“防”和“救”責(zé)任鏈條，完善應(yīng)急管理不同部門的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨主體的應(yīng)急管理協(xié)同。提高政治站位，服務(wù)改革大局，加強(qiáng)自身建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、消防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等各類業(yè)務(wù)之間的有機(jī)整合。

以機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善基層應(yīng)急管理體制基層是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)力量、前沿陣地，也是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對機(jī)構(gòu)、人員（隊(duì)伍）普遍薄弱的問題，把基層應(yīng)急管理體制改革和基層整體改革統(tǒng)籌考慮，通過改革的辦法保障基層應(yīng)急管理必要的機(jī)構(gòu)、人員編制。抓住組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、物資保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障基層應(yīng)急管理有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有物資、有技術(shù)，提升基層應(yīng)急管理能力。加大基層應(yīng)急管理專門培訓(xùn)，使基層黨政“一把手”都能夠成為應(yīng)急管理的行家里手。加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)營者、勞動(dòng)者應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)各行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和自救互救能力。注重提升基層群眾安全意識和防范意識，加強(qiáng)基層安全文化建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識。12

03健全公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力

人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。健全公共衛(wèi)生體系是把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要舉措。黨的二十大報(bào)告明確要求，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力和水平，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重大傳染病救治能力和儲備能力。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)更多高水平醫(yī)務(wù)人員從事傳染病防治工作。健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。加強(qiáng)重大疫情救治體系建設(shè)

04完善社會(huì)治理體系 堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于完善社會(huì)治理體系的重要部署，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，切實(shí)防控化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢不擴(kuò)散、不升級不變異，提升社會(huì)治理效能。 突出社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高風(fēng)險(xiǎn)洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，人民平安是極重要的民生。

加強(qiáng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。切實(shí)貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于完善社會(huì)治理體系的新理念新思想新戰(zhàn)略，善于創(chuàng)新社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強(qiáng)基作用、智治支撐作用。 明確社會(huì)治理各級責(zé)任。明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府職能定位，充分發(fā)揮各層級重要作用。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，把重大矛盾隱患防范化解在市域。推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化社會(huì)治理體制保障。健全社會(huì)治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、政府負(fù)責(zé)體制、群團(tuán)組織助推體制、社會(huì)組織協(xié)同體制、人民群眾參與體制，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，增強(qiáng)完善社會(huì)治理體系的向心力和執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

感謝聆聽 匯報(bào)完畢2023提高防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平