精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧

監(jiān)督機(jī)制杜絕假脫貧精準(zhǔn)脫貧的意義精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略

第一章精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧思想，自提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，習(xí)在各地調(diào)研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強(qiáng)化社會合力、切實加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。具體而言，精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容可從以下三個方面進(jìn)行闡述。精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義當(dāng)前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注：一是一直未實現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點關(guān)注目標(biāo)，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導(dǎo)致扶貧工作成效不持久，顯得重復(fù)而又低效率。

精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退

精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點。精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習(xí)指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

第二章五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧

中國自1978年開始的改革，首先是土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時，在農(nóng)村進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路。。第一階段五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧

為進(jìn)一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進(jìn)入了一個新的歷史時期第二階段五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧

為進(jìn)一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進(jìn)入了一個新的歷史時期第二階段五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潯访鞔_提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。第三階段五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧第四階段中國政府出臺了“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001至2010年）”。在綱要里確定了這個階段的扶貧目標(biāo)和任務(wù)，也出臺了一些在今天看來是非常關(guān)鍵的扶貧開發(fā)措施。第一就是整村推進(jìn)開發(fā)扶貧,第二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧,第三是貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),第四是移民扶貧或叫異地安置扶貧。

2011年至2020年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段。同志為首的黨中央對于扶貧工作，尤其突出“精準(zhǔn)”二字，這十年的發(fā)展綱要是貧困對象兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房）。精確的找出貧困戶，來解決他們的問題?！诵年P(guān)鍵詞：突出精準(zhǔn)第五階段五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧總體目標(biāo)不愁吃不愁穿三保障保障義務(wù)教育醫(yī)療住房

第三章精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略

扶貧對象精準(zhǔn)項目安排精準(zhǔn)資金使用精準(zhǔn)措施到戶精準(zhǔn)因村派人精準(zhǔn)脫貧成效精準(zhǔn)同志提出扶貧“六個精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略扶貧五個一批（五個“結(jié)合起來”）

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)除了兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房）外。貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長高于全國平均水平基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國水平基本公共服務(wù)包括：醫(yī)療 衛(wèi)生 養(yǎng)老 教育 救濟(jì)等

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略精準(zhǔn)扶貧的六大主要措施：對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風(fēng)險能力。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略++中國特色的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結(jié)合”,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標(biāo)努力；“兩個堅持”，第一是堅持以經(jīng)濟(jì)增長為帶動力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新，第二是堅持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑?！叭齻€結(jié)合”是政府主導(dǎo)、社會幫扶和貧困群體的主體作用相結(jié)合，特惠性政策和普惠性政策相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合。

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略精準(zhǔn)扶貧的六大主要措施：對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風(fēng)險能力。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

第四章監(jiān)督機(jī)制杜絕假脫貧

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略虛報冒領(lǐng)請客送禮擠占挪用扶貧金搞形象工程建立貧困退出機(jī)制是我國扶貧開發(fā)的重大改革，是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。

精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略采取系列措施確保按期退出和確保退出質(zhì)量廣泛宣傳解讀文件精神，引導(dǎo)各地區(qū)各部門和社會各方面，特別是基層干部群眾全面準(zhǔn)確理解文件精神，把握政策，掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。指導(dǎo)各地制定脫貧規(guī)劃和年度計劃，按照脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)要求，指導(dǎo)各地制定貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃，并允許各地每年根據(jù)進(jìn)展情況對滾動規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收辦法，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。強(qiáng)化考核和評估，認(rèn)真落實《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，加強(qiáng)對貧困退出工作的考核，組織實施第三方評估，查驗退出準(zhǔn)確度，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗。加強(qiáng)督查巡查和追究問責(zé)，研究出臺脫貧攻堅督查巡查辦法，及時糾正督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，對弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀(jì)依規(guī)追究問責(zé)。

第五章精準(zhǔn)脫貧的意義

精準(zhǔn)脫貧的意義在第三個國家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示強(qiáng)調(diào)，設(shè)立全國脫貧攻堅獎，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人，樹立脫貧攻堅先進(jìn)典型，對動員全黨全社會共同努力、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。貧困，是一個世界性的嚴(yán)肅話題。在幾千年的文明史記載之中，人類社會從未完全擺脫過貧困問題的困擾，世界的和平與穩(wěn)定更是深受其害。因此，扶貧事業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到人類社會的可持續(xù)，更關(guān)系到整個人類社會的文明、進(jìn)步與發(fā)展。所以，作為擁有14億人口的中國，扶貧事業(yè)的發(fā)展也就具有更為廣泛的人類歷史性意義。

精準(zhǔn)脫貧的意義++中國特色的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結(jié)合”,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標(biāo)努力；“兩個堅持”，第一是堅持以經(jīng)濟(jì)增長為帶動力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新，第二是堅持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑。“三個結(jié)合”是政府主導(dǎo)、社會幫扶和貧困群體的主體作用相結(jié)合，特惠性政策和普惠性政策相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合。

精準(zhǔn)脫貧的意義共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導(dǎo)向，中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。習(xí)曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！弊龊梅鲐氶_發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧就是要求實施精細(xì)化的扶貧方式，“從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整”。因此，精準(zhǔn)扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富裕”理論原則的發(fā)展和延伸。

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