“十四五”國家消防工作規(guī)劃

前言 為認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防工作的決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。

目 錄CONTENTS

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發(fā)展環(huán)境第一部分

“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹習近平總書記關于應急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持預防為主、防消結合，全面加強和改革消防工作，大力提升火災防控和綜合應急救援能力，為全面建成小康社會和服務經濟社會發(fā)展、保障人民生命財產安全作出了重要貢獻。 防范化解消防安全風險成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推進，消防安全專項整治深入實施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防安全責任有效落實，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格局逐步構建，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”時期，火災起數、亡人數、傷人數較“十二五”時期分別下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火災起數、亡人數分別下降45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重大火災事故。發(fā)展環(huán)境

國家綜合性消防救援隊伍順利改革轉制，組建中國救援隊和一批地震、山岳、水域等專業(yè)救援隊，練兵比武培訓深入開展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，綜合應急救援能力顯著提升。“十三五”時期，消防救援隊伍共出動639.5萬次、營救轉移遇險人員373.3萬人次，成功應對1998年以來最嚴重汛情，出色完成“山竹”等超強臺風、四川九寨溝7.0級地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險重任務和山西沁源等重大森林火災撲救，410個集體和630名個人受到省部級以上表彰，“火焰藍”形象深入人心。 消防安全基礎有效夯實。消防法治進一步完善，公共消防設施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質增量，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，消防宣傳“五進”、119消防獎評選廣泛開展，社會消防服務蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質明顯增強。“十三五”末期，全國建成消防站7969個、市政消火栓201.8萬個，發(fā)展注冊消防工程師10.4萬余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員140萬人、專職消防隊員33萬人、微型消防站53.5萬個。發(fā)展環(huán)境應急救援主力軍和國家隊作用凸顯

發(fā)展環(huán)境（二）面臨的新挑戰(zhàn)。 “十四五”時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。 消防安全形勢依然嚴峻。經濟社會發(fā)展對火災防控帶來新的壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，發(fā)生火災事故極易造成群死群傷。新技術新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風險，一些“想不到、管的少”的領域風險逐漸凸顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災害事故防范處置難度增大。產業(yè)轉型遷移衍生新風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村消防安全“洼地”愈加凸顯，“多合一”“九小”等場所大量滋生，易地扶貧搬遷高層建筑安置場所消防安全風險突出，火災呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

　　應急救援任務艱巨繁重。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害鏈特征日益突出，全災種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防救援尖刀力量短缺，現代化救援裝備亟待加強，綜合保障能力有待提升，應急預案和聯(lián)動機制尚需完善，實戰(zhàn)實訓效能仍需提高，超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災撲救和應急救援難題尚未完全破解，應對處置“巨災大難”的極限救援能力亟待提升。　　消防安全基礎總體薄弱。消防救援隊伍在城區(qū)、化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等仍有“空白點”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡，農村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設工程消防審驗力量明顯不足。消防安全責任制仍需健全，公共消防設施、森林草原防滅火設施存在“欠賬”，火災風險監(jiān)測預警和防范化解機制亟需健全，精準化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強。單位本質安全水平總體不高，社會專業(yè)消防人才總量不足，公眾自防自救能力尚需提升。發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。 黨中央堅強領導為消防改革發(fā)展提供根本保證。習近平總書記對消防救援隊伍給予特殊關愛，黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行核心職能提供了堅強保障。 新發(fā)展理念為消防工作高質量發(fā)展開辟廣闊空間。各地區(qū)各部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領域和全過程，為消防改革發(fā)展提供了有利契機。人民群眾對更高質量獲得感、幸福感、安全感的需要持續(xù)提升，社會消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質不斷提升，為推動消防治理體系和治理能力現代化匯聚起磅礴力量。發(fā)展環(huán)境

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國新舊動能加速轉換、具備更高安全性的新技術新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現，物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領域深度集成應用，大幅降低消防安全風險，有效提升了消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援等能力，為消防工作轉型升級聚力賦能。發(fā)展環(huán)境

指導思想、基本原則和主要目標第二部分

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記重要訓詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設新路子，以保障高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險、增強全災種救援能力為主線，以夯實消防治理基礎、補齊改革發(fā)展短板和加快隊伍全面發(fā)展為著力點，不斷推動理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能力現代化水平，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和基本實現社會主義現代化提供堅實的消防安全保障。指導思想、基本原則和主要目標

指導思想、基本原則和主要目標——堅持黨的領導。堅持黨對消防工作的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，把黨的領導落實到消防工作各領域全過程各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會支持和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現代化提供根本保證?！獔猿帧皟蓚€至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點和落腳點，全方位提升服務人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（二）基本原則

中國共產黨——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質量發(fā)展的體制機制障礙，積極培育新的增長極，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為走出中國特色消防救援隊伍建設新路子、推動消防工作高質量發(fā)展注入新活力、提供新動能?！獔猿诸A防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創(chuàng)新治理手段，加強人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場機制作用，從源頭上防范化解重大安全風險，著力提高消防治理和綜合應急救援能力。——堅持科技引領。全面融入科技強國戰(zhàn)略和“智慧城市”建設，優(yōu)化整合各類科技資源，推進消防科技自主創(chuàng)新，加強產學研用深度融合和科技成果轉化，推進新一代信息技術、人工智能、新材料等前沿科技在消防領域廣泛應用，提高消防工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。指導思想、基本原則和主要目標

指導思想、基本原則和主要目標（三）主要目標　　到2025年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現代化取得重大進展，城鄉(xiāng)消防安全基礎更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會化水平明顯提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍建設管理體制基本健全，全社會防范火災事故的能力顯著增強，亡人火災事故明顯減少、重特大火災事故有效遏制，應對處置各類災害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色消防治理體系，消防安全形勢根本好轉，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系全面構建，防范化解重大安全風險、應對處置“巨災大難”能力達到新的更高水平，中國消防救援成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

指導思想、基本原則和主要目標——現代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻完善，消防安全風險防范機制、新型監(jiān)管機制逐步成熟，公共消防設施全面加強，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責任制有效落實，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級消防安全委員會常態(tài)運行機制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標準化管理示范建設、社區(qū)消防安全升級改造示范單位建設全面完成?！袊厣谰仍α矿w系基本構建。消防救援力量布局更加科學，應急救援拳頭力量堅強有力，機動力量全域作戰(zhàn)能力明顯提升，航空應急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，高素質人才隊伍穩(wěn)步壯大。各級消防救援隊伍正規(guī)化建設總體達標、領軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊建設基本達標?！珵姆N救援能力全面提升。應急救援協(xié)同機制順暢高效，現代化指揮體系初步構建，專業(yè)能力、應急裝備和綜合保障提檔升級，執(zhí)勤訓練緊貼實戰(zhàn)、科學規(guī)范，復雜條件下火災撲救和綜合應急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援訓練培訓及職業(yè)病防治場所基本建成，裝備建設、物資儲備及戰(zhàn)勤保障場所建設總體達標。分項目標：

指導思想、基本原則和主要目標中國共產黨——科技引領支撐作用更加凸顯?？萍假Y源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，基礎理論研究、關鍵技術攻關、先進裝備研發(fā)取得重大突破，科技動能轉化成效全面顯現，消防科技支撐、信息化應用水平明顯提升。國家級消防科研平臺和新型消防信息化基礎設施基本建成。——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，人人有責、人人盡責、人人享有的消防共治格局初步構建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。

防范化解消防安全風險提升全社會抗御火災能力第三部分

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力 強化落實政府領導責任。修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據。理順機動力量防災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。開展消防安全責任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。（一）壓實消防安全責任

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力　 依法落實部門監(jiān)管責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責邊界，加強部門監(jiān)管。加強消防救援機構、住房和城鄉(xiāng)建設部門對行業(yè)主管部門的服務指導，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責任制，落實相關部門工作職責。

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力　　全面落實單位主體責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經營主體防火責任，強化責任閉環(huán)管理。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設經驗，推動連鎖經營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現代企業(yè)管理的消防安全內控機制。

防范化解消防安全風險，提升全社會抗御火災能力　　加強基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網格化管理機制。加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網絡。結合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔消防行政執(zhí)法事項。根據事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網格員包干到戶，強化群防群治。