2025中央一號(hào)文件 “一以貫之”和改革舉措

前言QIANYAN23日，2025年中央一號(hào)（《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革?扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》）如約發(fā)布。2025年中國(guó)“三農(nóng)”工作怎么干？中國(guó)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何夯實(shí)“三農(nóng)”這一經(jīng)濟(jì)壓艙石？這份文件進(jìn)行了詳細(xì)解答。

目錄CONTENTS　新提法凸顯問題導(dǎo)向

五項(xiàng)重要任務(wù)“一以貫之”1

五項(xiàng)重要任務(wù)“一以貫之”近年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)村整體穩(wěn)定和諧，但同時(shí)，中國(guó)面臨的不確定因素也在增多，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，面對(duì)這種形勢(shì)，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。 中央一號(hào)文件部署了2025年“三農(nóng)”五項(xiàng)重要任務(wù)，分別是：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系。 這五項(xiàng)任務(wù)是中國(guó)近年來“三農(nóng)”工作一以貫之的重點(diǎn)任務(wù)，已成為中國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的總框架和總綱領(lǐng)。

五項(xiàng)重要任務(wù)“一以貫之”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶向中新社記者表示，2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議和2024年中央一號(hào)文件明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“2+3”的工作框架，即“兩個(gè)確?！焙汀叭齻€(gè)提升”（確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平），2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的各項(xiàng)措施依然延續(xù)了這一框架思路。 今年中央一號(hào)文件延續(xù)了中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，繼續(xù)從這五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)部署，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

2提出多項(xiàng)改革舉措

提出多項(xiàng)改革舉措除了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，今年中央一號(hào)文件高度重視改革，在文件第六條中專門提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，文件的前五個(gè)任務(wù)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，而以城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)為重點(diǎn)的改革舉措則是實(shí)現(xiàn)前述五項(xiàng)任務(wù)的重要手段之一，也是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。多項(xiàng)改革舉措在中央一號(hào)文件第六條中出現(xiàn)，顯示出改革對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要性。

提出多項(xiàng)改革舉措圍繞“錢、地、人”等要素資源配置，文件第六條專門詳細(xì)部署了6項(xiàng)分任務(wù)，分別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制、完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。 “今年中央一號(hào)文件突出改革是對(duì)中共二十屆三中全會(huì)改革精神的貫徹，充分強(qiáng)調(diào)要素資源對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興起決定性作用，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在?！崩顕?guó)祥表示。

提出多項(xiàng)改革舉措比如，文件就“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”進(jìn)行了較詳細(xì)安排，引導(dǎo)整個(gè)金融體系，包括貨幣政策工具、金融市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等集中發(fā)力，引金融“活水”助力鄉(xiāng)村全面振興，以解決“錢”的問題。 在“人”這一要素上，除了對(duì)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)人員完善培育和發(fā)展機(jī)制，也針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員提出“健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。

3新提法凸顯問題導(dǎo)向

新提法凸顯問題導(dǎo)向今年的中央一號(hào)文件通篇干貨滿滿，都是簡(jiǎn)短干脆且頗具針對(duì)性的任務(wù)安排，并根據(jù)新情況有一些新的提法和表述。 比如，在農(nóng)民增收方面，文件關(guān)注到農(nóng)村大齡勞動(dòng)力當(dāng)前的困境，專門提到“加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”；面對(duì)去年一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況，文件專門提到“完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)”；針對(duì)近年來農(nóng)村基層事項(xiàng)繁雜等情況，文件提出“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”......

新提法凸顯問題導(dǎo)向中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，今年中央一號(hào)文件沒有提出具體的糧食產(chǎn)量目標(biāo)，而是創(chuàng)新提出“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，這意味著除了關(guān)注糧食安全，還強(qiáng)調(diào)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全保障能力，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。 文件還首次提到“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。姜文來表示，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”，是鄉(xiāng)村振興的新引擎，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一哄而上，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。

2025中央一號(hào)文件 “一以貫之”和改革舉措