我國碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑及“十四五”能源發(fā)展——深入解讀中國將如何推進傳統(tǒng)能源升級、發(fā)展清潔能源并實現(xiàn)碳達峰碳中和專題黨課——

前言導讀過去幾年間，習近平總書記多次就應對氣候變化問題發(fā)表講話，并呼吁全球采取行動：——人類是一個整體，地球是一個家園。任何人、任何國家都無法獨善其身?！獨夂蜃兓侨蛐蕴魬?zhàn)，任何一國都無法置身事外?！?030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的承諾。“十四五”是實現(xiàn)碳達峰關(guān)鍵期、推進碳中和起步期。下面，我們將從我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景、碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局兩個方面出發(fā)，深入解讀中國將如何推進傳統(tǒng)能源升級、發(fā)展清潔能源并實現(xiàn)碳達峰碳中和。

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我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景第一部分

，我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景（一）國內(nèi)背景 1.全球最大的能源消費國 黨的十八大以來，我國能源消費總量過快增長勢頭得到有效控制，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性進展。這是對于過去而言的。自改革開放以來，特別是2000年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，能源消費的增長也較快。過去，我們是粗放式的能源生產(chǎn)方式，再加上沒有能源消費的“天花板”，所以能源消費是敞口式的，造成了能源消費增長較快的局面。也就是說，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目成績的同時，我們的能源消費增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產(chǎn)方式，同時采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。 從能源消費結(jié)構(gòu)來講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。過去，我們的能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來，我們加大力度調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重于2019年首次降到60%以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。

， 　這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面，也是中央把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為支撐我國生態(tài)文明建設主要抓手的具體成果。盡管我們在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大成效，但我國能源消費結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達國家相比差距依然很大。發(fā)達國家以油氣消費為主，同時清潔能源消費比重也相對較高。按照現(xiàn)代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然有很長的路要走。我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景（一）國內(nèi)背景　　黨的十八大以來，由于能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經(jīng)濟部門的能源消費結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過去一段時間，工業(yè)、交通、建筑等重點實體經(jīng)濟部門的發(fā)展速度是相對較快的，所以相應的能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生的較大變化也是來之不易的。

我國能源消費的85%左右都是自產(chǎn)的，只有15%左右是進口的。我們生產(chǎn)能源的最大特征是，化石能源產(chǎn)量巨大，同時發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主。 2019年，我國發(fā)電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時以上，人均發(fā)電量超過5300千瓦時?？梢姡覀兊陌l(fā)電量是一個長項，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但我們也可以看到，從2018年開始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景（一）國內(nèi)背景2.全球最大的能源生產(chǎn)國 雖然我國進口能源消費占總能源消費的15%左右，但是三個化石能源品種進口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度都是比較高的，2020年進口原油約5.4億噸、進口天然氣約1400億立方米、進口煤炭約3億噸。3.全球最大的能源進口國

新一輪能源革命是和新一輪工業(yè)革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。新一輪能源革命發(fā)生以來，很多顛覆性的技術(shù)成果出現(xiàn)，比如加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng)新的頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)，改變大的經(jīng)濟體能源發(fā)展方向的風能、太陽能等可再生能源發(fā)電技術(shù)，推動全球能源供應一體化進程的大電網(wǎng)技術(shù)，等等。 在這一時期，推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架已經(jīng)形成?，F(xiàn)在，越來越多的經(jīng)濟體堅持走綠色低碳發(fā)展道路，不斷減少對化石能源的依賴，大力推動清潔可持續(xù)能源供應體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球?qū)G色和低碳轉(zhuǎn)型達成了廣泛的共識，許多國家宣布在本世紀中葉前后實現(xiàn)碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動全球能源轉(zhuǎn)型和落實巴黎協(xié)定。我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景（二）國際背景1.新一輪能源革命高潮正在興起

由于氣候問題越來越突出，氣候問題與經(jīng)濟、貿(mào)易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢有一定的不公平性，但是在迫切需要應對氣候變化的背景下，還是獲得了國際社會的一些支持。應對氣候變化進程的加快也將深刻影響全球經(jīng)濟、地緣政治、國際外交等方面。我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景（二）國際背景2.全球應對氣候變化進程明顯加快 從總量、結(jié)構(gòu)、能效上，發(fā)達國家不斷制定深度減碳長期目標，同時把節(jié)能提效、發(fā)展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易機制、經(jīng)濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領(lǐng)者，以低碳促轉(zhuǎn)型，重振歐洲經(jīng)濟的同時開展氣候行動等等。3.發(fā)達國家低碳治理體系不斷完善

從全球能源行業(yè)來看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架以及大的經(jīng)濟體的推動，全球能源行業(yè)出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢：一是發(fā)達國家去煤減煤加速，發(fā)展中國家開始控煤；二是全球油氣供過于求加劇，國際油氣巨頭加速向新能源轉(zhuǎn)型；三是可再生能源進入平價時代，加速發(fā)展，對傳統(tǒng)能源的替代也越來越快；四是全球電氣化、電力行業(yè)低碳化“雙加速”。 我國作出碳達峰碳中和的承諾，是立足于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展國情，積極應對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的必然選擇。我們的這一選擇，符合全球能源發(fā)展的趨勢，符合全球應對氣候變化的趨勢，是驅(qū)動我國能源發(fā)展面向遠景目標、面向未來發(fā)展的必然途徑。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標來發(fā)展，才能適應世界大勢，使我國在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大潮之中成為引領(lǐng)者。我國碳達峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景（二）國際背景4.全球能源行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新發(fā)展趨勢

碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局第二部分

，碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局 我國作出碳達峰碳中和的承諾，是經(jīng)過了深思熟慮的。具體來講，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）的制定和完善過程，已經(jīng)充分考慮了碳達峰碳中和的一系列因素?！笆奈濉币?guī)劃綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國的現(xiàn)實發(fā)展條件，以2035年遠景目標為引領(lǐng)，提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”。

碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局（一）碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑 從大的方面來講，我們實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑主要是兩個方面。 第一，謀劃和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、催生低碳和無碳經(jīng)濟。我們的能源消費是碳排放最主要的來源，能源消費又是我國驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是保障實體經(jīng)濟發(fā)展、保障民生必不可少的。因此，我們的實體經(jīng)濟發(fā)展要適應低碳和無碳，開拓未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是什么？從能源角度講，未來產(chǎn)業(yè)就是低碳或無碳的新型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)要有一些處于前端的產(chǎn)業(yè)去引導，所以近年來好多發(fā)達國家紛紛加強對未來產(chǎn)業(yè)的布局。對此，“十四五”規(guī)劃提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，如類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等。這些產(chǎn)業(yè)涵蓋服務業(yè)、實體經(jīng)濟或能源領(lǐng)域多個方面，對我們未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是巨大的。同時，“在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給”。這樣，我們就能夠通過“十四五”打下的基礎(chǔ)，不斷引導出一批適應低碳和零碳的未來產(chǎn)業(yè)，“推動制造業(yè)高端化智能化綠色化”。1.主要路徑

能源關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，所以能源行業(yè)要先于全國實現(xiàn)碳中和，達到“凈零”排放。在這一方面，我們的主要任務是：全面建成安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系；形成以太陽能、風能和其他新能源資源為主體，以集中式和分布式協(xié)同為基本特征的未來電力生產(chǎn)和供應體系；使傳統(tǒng)的煤炭、油氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和陸續(xù)退出；充分發(fā)揮智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟、智能系統(tǒng)等的全面支撐作用。“十四五”時期，我國能源體系建設將不再把擴展煤炭、煤電、煤化工基地作為重點，而是把建設替代煤和煤電的新型清潔能源基地作為重點。對此，“十四五”規(guī)劃提出，“建設一批多能互補的清潔能源基地”，如雅魯藏布江下游水電基地、金沙江上下游清潔能源基地、廣東福建等海上風電基地等；“安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設”，如沿海三代核電等；“加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力”，如建設以輸送清潔電力為主的電力外送通道、以大型抽水蓄能為主的電力調(diào)節(jié)系統(tǒng)等；“完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡”，進一步提升油氣儲用能力。碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局（一）碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑

碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局（一）碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑2.重點任務 要實現(xiàn)碳達峰碳中和，我們需要完成的重點任務包括：一是加強政策和規(guī)劃引領(lǐng)，如發(fā)揮國家主管部門對能源“雙控”目標的引領(lǐng)作用，嚴格控制高能耗、高排放項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，引導能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，如進一步降低化石能源生產(chǎn)的比重，進一步提高以可再生能源為主體的清潔能源的地位；三是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如布局、發(fā)展更多使用清潔能源的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽引作用；四是全面提高能源資源利用效率，如推廣石油、煤炭、天然氣開采方面的數(shù)字化發(fā)展、大數(shù)據(jù)應用；五是加快推進低碳交通運輸體系建設；六是深入推進建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展；七是加強重大科學技術(shù)布局攻關(guān)；八是持續(xù)提升碳匯能力；九是完善政策機制，如碳排放權(quán)交易制度等。 按照碳達峰碳中和承諾，我們“十四五”時期的首要目標就是要實現(xiàn)碳達峰。根據(jù)我國目前的狀況，80%的碳排放來源于能源活動，其中以燃煤為主的煤炭消費占80%以上。因此，我們只要控制住煤炭消費，基本就能實現(xiàn)碳達峰。所以，碳達峰的關(guān)鍵是控制煤炭本地消費。“十四五”時期，控制煤炭消費的重點行業(yè)有：電力、鋼鐵、水泥、煤化工。

碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑與能源工作新格局（一）碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑 電力行業(yè)是逐步減少煤炭消費的。目前來看，電力行業(yè)的煤炭消費和碳排放每年新增量已經(jīng)非常小了，其減排路徑是長期的。當前，電力行業(yè)的減排主要依賴于用水電、核電、可再生能源發(fā)電替代煤電，以及煤電自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。 鋼鐵行業(yè)的碳排放主要來源于鐵礦石加工和煉鐵煉鋼過程中的煤炭和焦炭消耗，再加上工業(yè)過程排放、外購電力等間接排放。鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：嚴控粗鋼產(chǎn)能和產(chǎn)量；提升廢鋼比和推廣電爐短流程煉鋼；發(fā)展低碳前沿技術(shù)，如氧氣高爐、直接還原煉鋼等；用清潔電力替代煤電，減少間接排放。 水泥行業(yè)的煤炭消費和碳排放近年來一直呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。水泥行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：熟料燒成系統(tǒng)技術(shù)改造，原燃料替代，高效粉磨技術(shù)，CCUS技術(shù)應用。按照上述途徑發(fā)展，水泥廠可以消納大量的工業(yè)廢棄物，成為城市固廢的凈化器；也可以成為花園式工廠、森林式工廠、草原式工廠。 煤化工行業(yè)是我國比較重要的煤炭消費產(chǎn)業(yè)。煤化工行業(yè)實現(xiàn)減排的主要途徑有：原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)煤化工行業(yè)節(jié)能改造，基于低碳能源、原料的化工工業(yè)價值鏈重構(gòu)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全 開創(chuàng)“十四五”能源工作新格局 從中長期來看，統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全是我們能源安全領(lǐng)域的一項長期任務，也是我們目前的短板?！笆奈濉逼陂g，我們要在這個方面投入更多關(guān)注和精力。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，最主要的就是要在能源領(lǐng)域全面落實我國新時期的總體國家安全觀，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。1.統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全 在碳達峰碳中和承諾的背景下，我們“十四五”期間的能源發(fā)展要進一步實現(xiàn)發(fā)展和安全的雙贏，既要實現(xiàn)安全，又要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全 開創(chuàng)“十四五”能源工作新格局 引導清潔能源更大規(guī)模的發(fā)展，既是我國能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的一項中心任務，也是我們實現(xiàn)碳達峰碳中和的必然路徑、具體路徑?！笆奈濉逼陂g，我們要開創(chuàng)能源發(fā)展的新格局，就要以更大的力度來引導清潔能源的發(fā)展。 第一，嚴控化石能源消費?！笆奈濉睍r期，為了引導清潔能源的發(fā)展，我們要從消費端形成驅(qū)動和誘導，對各種化石能源的消費實行嚴格控制。 第二，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心進一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要就是進一步做大做強清潔能源，提升其主體地位。2.以更有力度的政策導向引導清潔能源更大規(guī)模發(fā)展

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全 開創(chuàng)“十四五”能源工作新格局 第三，實施集中式與分布式并重發(fā)展。近年來，我們在集中式發(fā)展上取得的成績是非常大的。但是要實現(xiàn)碳達峰碳中和，光靠集中式發(fā)展還是做不到的，我們必須開拓分布式發(fā)展，尤其是在風能、太陽能等可再生能源的地位越來越高的背景下。風能、太陽能的分布式發(fā)展如果能夠?qū)崿F(xiàn)更大的規(guī)模，就可以對集中式發(fā)展的瓶頸起到一定的緩解作用。實際上，進入“十四五”時期以來，從很多地方推進整縣安裝清潔能源、很多地方在謀劃區(qū)域經(jīng)濟中心建設與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時更多考慮分布式的可再生能源的現(xiàn)象中，我們可以看到，這種分布式發(fā)展的勢頭已經(jīng)起來了。2.以更有力度的政策導向引導清潔能源更大規(guī)模發(fā)展