探尋碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑——于碳達(dá)峰碳中和專題黨課課件——

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)承諾“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》都明確提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”方針。本文從碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，探尋實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑。前言

目錄準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和內(nèi)涵全周期統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

PART準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和內(nèi)涵

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和內(nèi)涵 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)涵，要從“可持續(xù)發(fā)展”理論和“應(yīng)對(duì)全球氣候變化”現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面出發(fā)?！敖K省委原副書記張敬華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！薄　?可持續(xù)發(fā)展理論有一個(gè)基本原則，即將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的污染排放控制在地球生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力范圍內(nèi)，才能保障人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好與穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)全球氣候變化現(xiàn)實(shí)同樣迫切，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自工業(yè)化以來(lái)導(dǎo)致的污染排放（以二氧化碳排放為典型）已經(jīng)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力，使得人類生存環(huán)境受到嚴(yán)重影響（最為突出的影響是全球氣候溫度的持續(xù)升高），進(jìn)而導(dǎo)致地球生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好性和穩(wěn)定性承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響必須盡快恢復(fù)到可持續(xù)發(fā)展原則所限定的范圍之內(nèi)。

　　就二氧化碳排放而言，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是恢復(fù)到碳中和水平，即人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的碳排放控制在生態(tài)系統(tǒng)對(duì)二氧化碳的吸納能力范圍內(nèi)。要恢復(fù)到碳中和水平，現(xiàn)實(shí)中意味著要經(jīng)歷兩個(gè)階段，首先是盡快終止碳排放不斷增加的態(tài)勢(shì)，這一過(guò)程就是達(dá)成碳達(dá)峰；而后，則要使碳排放從峰值逐步減少直至滿足碳中和條件，這一過(guò)程就是達(dá)成碳中和。由此可見(jiàn)，無(wú)論是碳達(dá)峰還是碳中和，其實(shí)質(zhì)都是要求減少人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的二氧化碳排放。原因在于，一是生態(tài)系統(tǒng)的碳吸納能力在中短時(shí)期內(nèi)難以有效提高；二是通過(guò)技術(shù)手段對(duì)碳排放進(jìn)行末端治理，相對(duì)于碳排放規(guī)模而言所起作用極為有限。根據(jù)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)涵，可以得出以下認(rèn)知。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和內(nèi)涵

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和內(nèi)涵第一，碳減排是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的根本路徑?！敖K省委原副書記張敬華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查?！薄　∩鷳B(tài)系統(tǒng)的碳吸納能力在中短期內(nèi)難以顯著改變，走向碳達(dá)峰過(guò)程中，工業(yè)化程度欠發(fā)達(dá)的區(qū)域、工業(yè)化程度有待完善的領(lǐng)域可適度增加碳排放，而工業(yè)化程度發(fā)達(dá)的區(qū)域、工業(yè)化程度已完善的領(lǐng)域均應(yīng)著力推進(jìn)碳減排。走向碳中和過(guò)程中，整體上必須持續(xù)推進(jìn)碳減排。第二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要實(shí)施碳排放額度約束。這一碳排放額度，是由生態(tài)系統(tǒng)碳吸納能力以及達(dá)成碳達(dá)峰碳中和時(shí)間目標(biāo)所確定。只有碳排放額度的剛性約束，才能倒逼經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中碳減排得以實(shí)質(zhì)推進(jìn)。各主體擁有的“碳排放額度”，是“倒逼”各主體選擇碳減排行為的根本動(dòng)力。第三，受“碳排放額度”的剛性約束，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能依靠勞動(dòng)、資本、土地等要素的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促使“碳排放額度”使用效率的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)?！　【C合而言，持續(xù)降低二氧化碳排放、實(shí)施碳排放額度約束、碳效率提升三個(gè)方面，既是正確認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是探尋推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)有效路徑的關(guān)鍵所在。

PART全周期統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　要推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中持續(xù)推進(jìn)碳減排，并實(shí)施“碳排放額度”剛性約束。與此同時(shí)，還要兼顧到國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行、居民收入與就業(yè)等社會(huì)福祉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖耍疚奶岢?，“雙碳”目標(biāo)的路徑是否有效，可借鑒“帕累托改進(jìn)”概念進(jìn)行判定。有效原則之一，碳減排過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生任何負(fù)面影響；如果有，碳減排帶來(lái)的效率提升足以彌補(bǔ)。有效原則之二，碳減排過(guò)程中，沒(méi)有使其他利益主體（其他企業(yè)、區(qū)域或群體）承受成本或損失；如果有，碳減排帶來(lái)的效率提升足以彌補(bǔ)。　　這也意味著，以全社會(huì)作為一個(gè)整體系統(tǒng)考察碳減排時(shí)，需考察該路徑引致的全生命周期碳排放的變化。否則只是將碳排放轉(zhuǎn)嫁到了生命周期的其他過(guò)程或其他環(huán)節(jié)，該路徑對(duì)于整體的碳減排而言是無(wú)效的。具體而言，考察某一主體的碳減排時(shí)，需同時(shí)考察該主體是否通過(guò)“外部化”等方式轉(zhuǎn)嫁了碳排放，或轉(zhuǎn)嫁了碳減排責(zé)任。只有通過(guò)合理補(bǔ)償機(jī)制消除了外在影響，才符合有效準(zhǔn)則。不僅如此，低碳路徑形成的供給能力、改變傳統(tǒng)高碳路徑而縮減的供給能力，必須符合經(jīng)濟(jì)與民生需求。否則，該路徑導(dǎo)致的碳減排是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行損失和民生滿足損失為代價(jià)的，社會(huì)福利將因此而受到損害。全周期統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

持續(xù)深化同級(jí)同類監(jiān)督，發(fā)揮“懺悔錄”的重要作用，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織年度民主生活會(huì)、以案促改專題民主生活會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)；從人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題抓起 在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，各種要素不可能顯著擴(kuò)張，要想使碳減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)民生目標(biāo)得以兼顧，唯有通過(guò)提高各種要素的碳效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。在既有的要素條件下，只有在各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)碳效率較高要素對(duì)碳效率較低要素的逐步替代來(lái)實(shí)現(xiàn)。要促使低碳消費(fèi)群體的持續(xù)增加、傳統(tǒng)高碳消費(fèi)群體持續(xù)減少，從生態(tài)友好型消費(fèi)群體的形成、從消費(fèi)者碳排放含量的降低這兩個(gè)角度去探求；要促使碳效率較高生產(chǎn)能力的形成，并對(duì)碳效率較低生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)有效替代；既要逐步增加可再生能源的比重，并對(duì)化石能源的使用進(jìn)行有效替代，也要持續(xù)提高化石能源的碳效率。關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，一方面應(yīng)強(qiáng)化碳減排技術(shù)創(chuàng)新的投入，另一方面要區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新的類型——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)碳減排的技術(shù)創(chuàng)新并重。全周期統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

持續(xù)深化同級(jí)同類監(jiān)督，發(fā)揮“懺悔錄”的重要作用，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織年度民主生活會(huì)、以案促改專題民主生活會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)；推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，核心的政策工具是“碳排放額度”；政策成效及預(yù)期成效的評(píng)判依據(jù)是： 全生命周期的碳減排、碳效率的提升、碳減排的“帕累托改進(jìn)”；政策的有效路徑是各種要素的“有效替代”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)支持政策推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地支持“發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、削減高碳產(chǎn)業(yè)”，而應(yīng)在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和民生需求的前提下，將能夠提高碳效率水平，或能促使碳效率較高產(chǎn)能有效替代碳效率較低產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)低碳化過(guò)程確定為政策支持對(duì)象。產(chǎn)業(yè)支持政策應(yīng)推行“碳減排掛鉤”機(jī)制：某主體在增加碳效率較高生產(chǎn)能力時(shí)，應(yīng)掛鉤削減相應(yīng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)能力。采取“碳排放額度”機(jī)制推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，不應(yīng)僅從生產(chǎn)領(lǐng)域著手，同時(shí)也應(yīng)積極探索消費(fèi)領(lǐng)域的“碳排放額度”倒逼機(jī)制，特別是要針對(duì)建筑、能源、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域探索大宗消費(fèi)的“碳排放額度”倒逼機(jī)制。全周期統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

發(fā)展“碳金融”推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)一是要從“雙碳”目標(biāo)不可能引致實(shí)體經(jīng)濟(jì)各種要素?cái)U(kuò)張的角度，認(rèn)識(shí)到“碳減排”相關(guān)金融活動(dòng)不可能因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)要素?cái)U(kuò)張而形成龐大規(guī)模；二是要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的碳效率提升角度，去認(rèn)識(shí)“碳金融”預(yù)期收益的真實(shí)基礎(chǔ)及其規(guī)模擴(kuò)張的可信基礎(chǔ)；三是要從要素的“有效替代”角度，認(rèn)識(shí)“碳金融”業(yè)務(wù)的本質(zhì)，即碳效率較高的金融活動(dòng)對(duì)碳效率較低傳統(tǒng)金融活動(dòng)的有效替代。在選擇碳捕捉利用與碳封存技術(shù)、“碳匯”作為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的手段時(shí)，不能僅從技術(shù)層面考慮，而要考量其經(jīng)濟(jì)可行性。在選擇合理路徑推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)，要考量這一碳減排路徑是否會(huì)帶來(lái)其他污染排放或其他生態(tài)環(huán)境影響，對(duì)此應(yīng)作出綜合權(quán)衡全周期統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

感謝聆聽(tīng) 匯報(bào)完畢——于碳達(dá)峰碳中和專題黨課課件——