前 言 PREFACE 習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調(diào)：“要著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)文明建設水平?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設當作中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展的理念，“十四五”規(guī)劃提出“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，黨的二十大報告指出“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”我們要深刻理解發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型對于實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要意義，對于陜西高質(zhì)量發(fā)展、譜寫現(xiàn)代化建設新篇章的意義，努力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境難題，不斷滿足人民對美好生活的需要。

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深刻認識發(fā)展方式綠色低碳 轉(zhuǎn)型的重要意義

中國共產(chǎn)黨1發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是推進中國式現(xiàn)代化建設的重要舉措。黨的二十大報告將人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求之一。加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是要改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求1

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，就是為了滿足人民對更高水平美好生活的需要。①黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，②促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設邁出重大步伐。13綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。

準確把握著力推動發(fā)展方式綠色 低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，其本質(zhì)是向人與自然和諧共生的發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，強調(diào)由浪費資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式向節(jié)約資源、環(huán)境友好的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是尋求經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性的戰(zhàn)略舉措。實踐中其表現(xiàn)為以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

“綠色低碳轉(zhuǎn)型”注重協(xié)同性綠色低碳轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟端發(fā)展方式的變革，又是環(huán)境端解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。要協(xié)調(diào)好發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境兩者關系，一方面強調(diào)在謀求經(jīng)濟增長的同時，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，重構(gòu)社會經(jīng)濟系統(tǒng)；另一方面，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時努力轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高能源自給率，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

“發(fā)展方式”涵蓋全局性。從實施范圍看，綠色轉(zhuǎn)型是關系現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是把推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，貫穿我國生產(chǎn)生活全過程的變革。“十四五”時期把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，其治理安排并非局限于末端治理，而是統(tǒng)籌兼顧、整體推進，向源頭控制、過程優(yōu)化、末端治理、廢物循環(huán)四個環(huán)節(jié)全過程管理協(xié)同發(fā)力。

“著力推動”凸顯緊迫性。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。從現(xiàn)實看，未來我國對能源資源的剛性需求增長，能源資源對外依存度高等風險依然存在，必須著力推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化、循環(huán)化。從現(xiàn)在到2035年是加快推進綠色轉(zhuǎn)型的關鍵時期，必須充分利用好這個時間窗口，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。12

發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的 實踐著力點

一是通過完善鼓勵綠色生產(chǎn)的法律制度和政策導向，全面促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以科技創(chuàng)新為引領，推進節(jié)能降碳升級改造和污染物深度治理，全面提高生產(chǎn)綜合效率；統(tǒng)籌推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。

二是積極規(guī)劃和完善支持綠色發(fā)展的評價標準和績效標準，發(fā)揮綠色標準在節(jié)能降耗、環(huán)境保護方面的“調(diào)節(jié)閥”“催化劑”作用。三是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。比如監(jiān)管執(zhí)法“整體前移”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護體系建設和“加大正向激勵力度”的陜西生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，都是近年環(huán)保監(jiān)管的創(chuàng)新體現(xiàn)。

中國 共產(chǎn)黨 提升拉動力，建立市場化激勵機制。轉(zhuǎn)型從根本上來說必須“經(jīng)濟”才能具有可持續(xù)性。一方面通過市場信號形成資源配置有效機制，克服短期高成本阻力。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，在價值核算、生態(tài)紅利實現(xiàn)等方面為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索新經(jīng)驗、建立新機制。另一方面需要不斷完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策體系。通過轉(zhuǎn)移支付、補貼、再分配制度的創(chuàng)新，加大對綠色產(chǎn)品和技術服務等政策支持力度。

提升行動力，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展新標桿。習近平總書記指出 “每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！币ㄟ^生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全民自覺行動，引導每個人從意識到行為的轉(zhuǎn)變，增強社會整體行動的能力，增強綠色轉(zhuǎn)型激勵措施的有效性。圍繞貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極進行“節(jié)約型社會”建設，通過開展全民綠色行動，形成“綠色共識”，通過社會網(wǎng)絡互動加強示范效應宣傳，增進“綠色認同”，宣傳“綠色規(guī)范”，強化“綠色信息披露”，引導全社會形成綠色生活新風尚。